俄波羅的海艦隊“澤雷尤尼耶·多爾”號小型導(dǎo)彈艦參加俄海軍閱兵式。
據(jù)俄羅斯媒體報道，俄總統(tǒng)普京近日簽署新版國家海洋學(xué)說。這是繼2001年和2015年之后，俄羅斯再次對國家海洋安全環(huán)境進行全面評估。與前兩版相比，新版海洋學(xué)說內(nèi)容更豐富、覆蓋面更廣，將成為未來一段時期內(nèi)指導(dǎo)俄國家海洋活動及相關(guān)建設(shè)的重要指南。
“海洋直接關(guān)聯(lián)國家利益”
新版海洋學(xué)說開篇即指出，作為海洋國家，俄國家利益延伸至整個海洋，因此“海洋直接關(guān)聯(lián)國家利益”。
相比7年前第二版設(shè)置6個章節(jié)，新版海洋學(xué)說擴充為10個章節(jié)。除保留“國家海洋政策和實現(xiàn)方式”“海洋行為的國家管理”等常規(guī)內(nèi)容外，新增“海洋政策的戰(zhàn)略目標和原則”“安全挑戰(zhàn)與威脅”“訓(xùn)練與準備”“使用政策工具的流程”4個章節(jié)，戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性更強。
對于俄國家海洋利益的覆蓋范圍，新版海洋學(xué)說定義為北極、大西洋、太平洋、里海、印度洋和南極。這是北極首次位列第一。負責(zé)牽頭撰寫新版海洋學(xué)說的時任俄副總理鮑里索夫表示，俄將北極與領(lǐng)海和內(nèi)海一道，共同劃入事關(guān)國家安全和生存的關(guān)鍵區(qū)域。此前，俄多次強調(diào)北冰洋經(jīng)濟區(qū)及大陸架礦產(chǎn)資源對俄經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，以及北極航道在世界交通運輸體系中的地位作用。
在大西洋方向，俄認為西方國家在波羅的海、亞速海、黑海和地中海的海上活動，“嚴重影響俄海洋安全和國家利益”，俄將通過維權(quán)行動和軍力建設(shè)“守護該方向的海洋權(quán)益”。在太平洋和印度洋，俄提倡將合作作為主基調(diào)，與相關(guān)國家開展經(jīng)濟、軍事、科技、文化等多方位交流活動。
此外，里海被定義為“經(jīng)濟圈內(nèi)海水域”，重點放在油氣和海洋資源的系統(tǒng)性開發(fā)上。俄還將在南極常態(tài)化科考基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升在該地區(qū)的影響力，“堅決防止南極軍事化狀況出現(xiàn)”。
首次明確主要海洋威脅
在前兩版海洋學(xué)說中，俄沒有指明海上威脅來源，僅在2015年的版本中提出“不能接受美國及其他西方國家在北約全球化框架下，將軍事設(shè)施推進至俄海洋邊界周邊”。在新版海洋學(xué)說中，俄首次將美國及其盟友列為主要海洋威脅。
一方面，美國謀求主導(dǎo)海洋秩序，并憑借海上力量優(yōu)勢在國際海洋事務(wù)中施加影響力，企圖限制俄對海洋資源和關(guān)鍵航道的使用。同時，北約以各種理由從海上向俄邊界前推部署軍事設(shè)施，各類演習(xí)頻次和數(shù)量逐年成倍增加。
另一方面，在美國挑唆下，涉俄海洋主權(quán)爭議正在擴大，并存在國際化趨勢。同時，海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅始終存在。
針對主要海洋威脅，新版海洋學(xué)說沒有列出具體反制措施，但用專門章節(jié)闡述了“獨立應(yīng)對威脅的思路”。比如，面對來自航海安全的威脅挑戰(zhàn)，俄將發(fā)展和組建獨立的導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)，以取代美國GPS全球定位系統(tǒng)；在海洋數(shù)據(jù)利用方面，做好與西方合作項目“停擺”準備，使用國產(chǎn)航天器群開展通信、觀測、地理遙感勘測，以確保對俄重要海區(qū)情況進行監(jiān)測等。
未來關(guān)注5個重點領(lǐng)域
新版海洋學(xué)說闡述了未來一段時期內(nèi)俄開展海洋活動重點關(guān)注的5個領(lǐng)域。
其中，海上軍事活動居于首位。新版海洋學(xué)說強調(diào)，擁有現(xiàn)代化、不受國外制約的船舶制造業(yè)，是保障國家安全和海洋經(jīng)濟利益的重要前提。俄將加強在軍艦制造領(lǐng)域的技術(shù)獨立性，通過研發(fā)先進技術(shù)，提升建造航母等大型艦艇的能力，同時開發(fā)采用人工智能技術(shù)的海洋機器人等各類武器系統(tǒng)和特種裝備。
在此基礎(chǔ)上，俄將保障海上運輸能力，尤其是確保北極航道、刻赤海峽及印太地區(qū)的海上通道安全作為另一個關(guān)注重點。新版海洋學(xué)說提出，俄海軍將通過提升各艦隊實力，確保海上交通線的“絕對安全”。
海洋資源開發(fā)保護和海洋科考也是重中之重。前者涉及俄主權(quán)海域的水產(chǎn)、礦產(chǎn)和能源、漁業(yè)，后者關(guān)系到北極、南極等未來戰(zhàn)略疆域的海洋數(shù)據(jù)“財富”。新版海洋學(xué)說認為，上述資源將對俄經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
最后，俄將進一步加強海底管道建設(shè)，為石油開采、天然氣傳輸提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。（石文）