美軍進(jìn)行生化演練。

9月5日至9日,應(yīng)俄羅斯要求，《禁止生物武器公約》（以下簡稱《公約》）締約國正式協(xié)商會議在瑞士日內(nèi)瓦召開。俄羅斯代表團(tuán)在會上公布了一系列文件，指控美國從事違反《公約》的生物軍事活動，引發(fā)與會國擔(dān)憂。分析人士指出，美國的解釋并未消除各方疑慮，加之美國長期采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，長此以往或?qū)Α豆s》的效力造成損害，致使國際社會的長期努力付之東流。

國際裁軍重要條約

《公約》全稱為《禁止細(xì)菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》，源于1969年英國向18國裁軍會議提出的一項單獨禁止生物武器的公約草案，于1972年4月10日由聯(lián)合國大會通過，1975年3月26日生效，截至今年2月，共有184個締約國。

《公約》共有15條，主要內(nèi)容包括締約國在任何情況下不發(fā)展、不生產(chǎn)、不儲存、不取得除和平用途外的微生物制劑、毒素及其武器；不協(xié)助、不鼓勵、不引導(dǎo)他國取得該類制劑、毒素及其武器；締約國在公約生效9個月內(nèi)銷毀一切該類制劑、毒素及其武器；締約國可向聯(lián)合國安理會控訴其他國家違反該公約的相關(guān)行為等。

《公約》是第一部禁止生產(chǎn)一整類大規(guī)模殺傷性武器的多邊國際條約。隨著生物技術(shù)的快速發(fā)展，有專家將《公約》稱之為“21世紀(jì)最重要的軍控條約”。2006年，《公約》第6次審議大會決定設(shè)立“執(zhí)行支助股”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《公約》有關(guān)行政工作，協(xié)助《公約》在各締約國的落實，監(jiān)督信任措施機(jī)制等工作，所需資金由締約國負(fù)責(zé)。

機(jī)制建設(shè)遭美阻礙

《公約》作為防止生物武器擴(kuò)散領(lǐng)域的重要條約，其一項重要機(jī)制就是信任措施機(jī)制。經(jīng)過幾次修訂，該機(jī)制目前要求各締約國交換生物技術(shù)實驗中心和實驗室情況、傳染性疾病暴發(fā)情況、相關(guān)立法和行政法規(guī)等6個方面的信息。各締約國通過情報信息的交換，避免或減少信息模糊、相互懷疑等情況的發(fā)生，加強(qiáng)和平利用生物科技方面的國際合作，增進(jìn)締約國之間的信任。為方便各締約國提交和獲取相關(guān)信息，《公約》還建立了信任措施機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺。不過，由于缺乏硬性約束機(jī)制，導(dǎo)致實際效果不佳。目前參加信任措施機(jī)制的國家未超過締約國數(shù)量的一半。

相比化學(xué)武器和核武器方面的裁軍機(jī)制，《公約》缺乏確認(rèn)締約國遵守情況的機(jī)制和獨立的國際機(jī)構(gòu)來推動相關(guān)工作，導(dǎo)致其效力受損。為此，《公約》各締約國曾試圖建立約束性更強(qiáng)的核查機(jī)制。

2001年3月，《公約》締約國特別小組提出一份長達(dá)210頁的核查機(jī)制草案。當(dāng)年7月，美國不顧各方共識、單方面拒絕通過該草案，并退出核查議定書多邊談判，導(dǎo)致談判進(jìn)程中止。美國聲稱，核查機(jī)制不會改善《公約》的遵守情況，還會損害美國的國家安全和商業(yè)利益。此后，美國一直一意孤行，并多次阻撓談判重啟。至今，盡管存在壓倒性共識，《公約》締約國始終未能重啟核查議定書多邊談判。分析人士表示，美國的相關(guān)做法破壞了國際社會長期以來為防止生物武器擴(kuò)散而做出的努力，對比美國對伊拉克和其他敵對國家所謂擁有生物武器的指控，美國的做法明顯是雙標(biāo)行為。

除信任措施機(jī)制效果不佳、核查機(jī)制尚未建立外，《公約》在機(jī)構(gòu)建設(shè)上也較為落后。如前文提到的“執(zhí)行支助股”，只有3人，預(yù)算比一家連鎖快餐店還要少。相比之下，禁止化學(xué)武器公約組織約有500名雇員，國際原子能機(jī)構(gòu)約有2600名雇員，全面禁止核試驗條約組織籌備委員會約有280名工作人員。此外，《公約》還面臨核查生物武器的技術(shù)挑戰(zhàn)、財政狀況不佳等問題。

美無視《公約》約束

美國本應(yīng)帶頭遵守《公約》規(guī)定，與其他締約國一同解決《公約》面臨的一系列問題，以徹底消除生物武器給人類社會帶來的巨大威脅。然而，美國不僅在《公約》機(jī)制建設(shè)方面采取不負(fù)責(zé)任的做法，其種種生物軍事活動可能已經(jīng)違反《公約》相關(guān)規(guī)定。

在俄羅斯最近提交聯(lián)合國的一份美國專利文件中，描述了一種“毒蚊空中釋放系統(tǒng)”，由無人機(jī)將大量攜帶病原體的蚊子運(yùn)送至特定區(qū)域，釋放蚊子致使特定人群感染烈性傳染病，從而達(dá)到“低成本傳播致死性疾病”并使對方癱瘓的目的。文件還強(qiáng)調(diào)，一旦“調(diào)整或清除法律限制”，該技術(shù)可立即用于軍事用途，成為比現(xiàn)有最先進(jìn)的武器更為有效的工具。俄羅斯防輻射、化學(xué)和生物武器部隊在烏克蘭實驗室獲得的原始文件也表明，烏克蘭境內(nèi)的幾十個實驗室在五角大樓的指導(dǎo)和資助下開展軍事生物研究。盡管美國國務(wù)院此前在社交媒體上表示，美國在烏克蘭沒有化學(xué)和生物武器實驗室，但此后不久，美國國家安全政策專家大衛(wèi)·馬丁就對媒體表示，他已與五角大樓官員確認(rèn)，烏克蘭境內(nèi)的實驗室正在對用于生化武器的致命病原體進(jìn)行研究。

不僅是在烏克蘭，美國在其他國家也建立了大量實驗室，用于研究致命病毒。據(jù)韓國《統(tǒng)一新聞》報道，2009年至2014年，駐韓美軍的4個實驗室進(jìn)行了16次炭疽桿菌試驗，而韓國炭疽疫情一直不斷。

五角大樓還出資1.61億美元在格魯吉亞首都第比利斯附近建設(shè)了“盧加爾研究中心”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，該研究中心周圍經(jīng)常彌漫著令人不適的味道。保加利亞記者在對該研究中心報道時發(fā)現(xiàn)，該中心經(jīng)常有美國軍方人員出入，其中包括美國陸軍的昆蟲傳染病專家。

事實上，這只是美國遍布世界各地實驗室中的冰山一角。根據(jù)美國此前向《公約》締約國大會提交的數(shù)據(jù)，美國在全球30個國家擁有336所生物實驗室。

分析人士認(rèn)為，作為《公約》締約國，美國應(yīng)正式回應(yīng)國際社會的關(guān)切，公布生物軍事活動情況，并停止相關(guān)活動，給國際社會一個滿意的答復(fù)和交代。同時，《公約》核查機(jī)制的建設(shè)也應(yīng)重新提上日程，并在必要時對美國的生物軍事活動進(jìn)行國際獨立調(diào)查。（李瑞 李享）