近日，英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理局發(fā)布《2022至2023年重大項(xiàng)目年度報(bào)告》，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)、政府轉(zhuǎn)變與服務(wù)、軍事能力和通信與信息技術(shù)等4個(gè)領(lǐng)域的244個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。其中，軍事能力領(lǐng)域的絕大多數(shù)項(xiàng)目前景均不被看好。

僅兩項(xiàng)進(jìn)展順利

報(bào)告稱，軍事能力建設(shè)項(xiàng)目是英國(guó)重大項(xiàng)目中的重頭戲，具有構(gòu)成復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、投入資金總額高等特點(diǎn)。在接受評(píng)估的4個(gè)領(lǐng)域中，軍事能力建設(shè)項(xiàng)目的總投資額僅排在基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目之后，約為2310億英鎊（約合2944億美元）。這些項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，能否如期交付，備受外界關(guān)注。英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理局在報(bào)告中對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估，并將項(xiàng)目分為綠、黃、紅三個(gè)等級(jí)。其中綠色代表進(jìn)展順利，達(dá)成目標(biāo)的可能性較大；紅色代表達(dá)成目標(biāo)可能性極小，通常被列為“難以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目”。

報(bào)告中，英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理局評(píng)估的軍事能力領(lǐng)域重大項(xiàng)目共45個(gè)，其中被出示黃牌預(yù)警的項(xiàng)目多達(dá)36個(gè)，另有5個(gè)項(xiàng)目被紅牌警告，被評(píng)估為綠色級(jí)別的僅有2個(gè)。有評(píng)論稱，這意味著英國(guó)絕大多數(shù)重大軍事項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，部分項(xiàng)目甚至面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)。

投入產(chǎn)出比過(guò)低

報(bào)告顯示，被評(píng)估為紅牌的重大軍事項(xiàng)目包括追求高精確性、低附帶殺傷率的“硫磺石-3”空地導(dǎo)彈項(xiàng)目，將在皇家海軍核潛艇上安裝使用的“核反應(yīng)堆堆芯生產(chǎn)能力”項(xiàng)目，以“暴風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)為核心的“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目，可打擊軍艦、地面移動(dòng)目標(biāo)、固定目標(biāo)和防空設(shè)施的“矛-3”空地導(dǎo)彈項(xiàng)目，以及旨在強(qiáng)化軍用信息和通信能力的國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目。

報(bào)告指出，被評(píng)估為紅牌的軍事項(xiàng)目存在多重問(wèn)題，且一直無(wú)法得到有效解決。比如英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理局早在2021年就對(duì)“暴風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)出示“紅牌”，稱項(xiàng)目成功交付的可能性低，多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域存在重大風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，并建議采取緊急措施解決問(wèn)題并評(píng)估解決方案的可行性。兩年過(guò)去了，項(xiàng)目存在的諸多問(wèn)題并未得到解決，還拖累了“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目的整體進(jìn)展，打擊了英國(guó)對(duì)未來(lái)空中作戰(zhàn)平臺(tái)研發(fā)的信心。

簡(jiǎn)而言之，被評(píng)估為紅色等級(jí)的5個(gè)軍事項(xiàng)目均為核心軍事項(xiàng)目。英國(guó)媒體認(rèn)為，如果這些項(xiàng)目的問(wèn)題在短期內(nèi)得不到改善，不僅浪費(fèi)資金，還將給戰(zhàn)略核潛艇的升級(jí)換代、F-35戰(zhàn)斗機(jī)的列裝使用及下一代戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)工作帶來(lái)困難。

報(bào)告并未指出造成重大軍事項(xiàng)目進(jìn)展困難的具體原因，但結(jié)合往年報(bào)告分析，資金投入不足、研發(fā)能力下降、國(guó)際合作范圍縮窄等或?yàn)橹饕?。英?guó)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理局此前曾表示，“暴風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)被出示“紅牌”主要是由于資金投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致的。該項(xiàng)目原計(jì)劃投入資金近17億英鎊，但實(shí)際存在3.7億英鎊的缺口，這對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展產(chǎn)生了較大影響。

此外，報(bào)告還指出，“脫歐”給英國(guó)的軍工技術(shù)和國(guó)際合作帶來(lái)一定影響，大量人才流失使得“硫磺石-3”空地導(dǎo)彈項(xiàng)目和“矛-3”空地導(dǎo)彈項(xiàng)目的研制和交付缺乏有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目進(jìn)展。（李學(xué)華）