瑞典參加北約組織的潛艇搜救演習。

據(jù)法新社報道，10月下旬，北約在德國港口城市羅斯托克新設一個海軍指揮中心——“波羅的海特遣部隊指揮部”，以提升波羅的海地區(qū)的威懾和防御能力。此舉是2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，北約新一輪指揮機構改革的重要一環(huán)，將對歐洲地區(qū)安全局勢產生重要影響。

北擴催生復雜需求

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，北約在當年6月的馬德里峰會上發(fā)布新版戰(zhàn)略概念，將“拒止威懾”和“前沿防御”重新置于聯(lián)盟戰(zhàn)略的核心地位。北約前沿部署部隊規(guī)模的擴大，特別是瑞典和芬蘭加入北約后環(huán)波羅的海及北歐地區(qū)安全格局的劇變，讓優(yōu)化和完善指揮機構，成為北約改革的新需求與重中之重。

在戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合部隊司令部層面，北約目前采用的是2010年11月里斯本峰會確定的“3個常設司令部”架構。3個聯(lián)合部隊司令部分別位于荷蘭的布林瑟姆、意大利的那不勒斯和美國弗吉尼亞州的諾?？?，各自對應北歐、南歐和大西洋3個作戰(zhàn)區(qū)域。隨著北約不斷加快北擴步伐，北約現(xiàn)行指揮架構存在的問題也逐漸顯現(xiàn)。

考慮到布林瑟姆聯(lián)合部隊司令部的責任區(qū)涵蓋波蘭和波羅的海國家，北約計劃將芬蘭和瑞典方向的作戰(zhàn)規(guī)劃交由該司令部，以便對波羅的海地區(qū)防務進行整體規(guī)劃。不過，由于人員規(guī)模有限，該司令部的控制范圍已達到飽和狀態(tài)。北約認為，若將芬蘭和瑞典同其北歐鄰國挪威（隸屬于諾福克聯(lián)合部隊司令部）分置于兩個司令部旗下，不利于北約統(tǒng)籌北歐地區(qū)防務。

鑒于上述矛盾，北約內部部分軍政人士提議，將芬蘭、瑞典和挪威3個北歐國家，以及波羅的海國家的防務責任，均置于諾?？寺?lián)合部隊司令部之下。然而，該提議并未在北約內部達成一致。北約內部有聲音指出，考慮到波羅的海三國對陸地領土防衛(wèi)的強調和其面臨威脅的性質，以及諾福克聯(lián)合部隊司令部“尚未達到合適人員配備水平”的現(xiàn)實，將波羅的海三國置于布林瑟姆聯(lián)合部隊司令部之下更為合理。

部分評論人士提供了另一種解決方案：建立第4個戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合部隊司令部，專門負責北歐、波羅的海和北極圈以北地區(qū)，而讓諾福克聯(lián)合部隊司令部專注于防衛(wèi)廣闊的北大西洋地區(qū)，特別是被視為海上咽喉要地的“GIUK缺口”（連接格陵蘭、冰島和英國的海域）?？紤]到英國的海軍傳統(tǒng)、與北歐國家的密切聯(lián)系及其與美國的“特殊關系”，他們建議將這一新的聯(lián)合部隊司令部設在英國。不過，出于成本等方面的考慮，北約尚未決定建立新的聯(lián)合部隊司令部。

搭建新的指揮架構

為解決波羅的海及北歐地區(qū)指揮機構相對“缺位”問題，北約正緊鑼密鼓在該地區(qū)搭建新的指揮架構。

陸地方面，2023年7月和今年3月，北約相繼在拉脫維亞的伊達日和波蘭的埃爾布隆格，正式成立多國師北方總部和多國師東北總部。北約還在距俄羅斯邊境約140公里的芬蘭米凱利，組建一個軍團級陸上指揮部。該指揮部建成后，將成為北約旗下第11個軍團級陸上指揮部。

空中方面，北約目前在德國的于德姆和西班牙的托雷洪，各設有一個綜合性航空作戰(zhàn)指揮中心，二者均隸屬位于德國拉姆施泰因的北約戰(zhàn)術級空軍司令部，分別負責指揮協(xié)調北部和南部地區(qū)的空中作戰(zhàn)。近日，北約又提出增設與上述兩個中心平級的“北極航空作戰(zhàn)指揮中心”，以提升極地區(qū)域的防空攔截能力。

北約此次在德國新設海軍指揮中心，意在對波羅的海及北歐地區(qū)海上方向的指揮機構盡快“補位”。根據(jù)北約官方和德國國防部發(fā)布的消息，“波羅的海特遣部隊指揮部”將由1名德國海軍上將領導，另有180名工作人員來自北約其他11個成員國，旨在“隨時準備在和平、危機和戰(zhàn)爭時期，指揮和協(xié)調波羅的海地區(qū)的海軍活動”，并為北約提供波羅的海地區(qū)全天候海上局勢信息。11個參與國中，既包括英國、法國、意大利和荷蘭等西歐國家，也包括環(huán)波羅的海地區(qū)北歐成員國，特別是芬蘭和瑞典等國。該指揮部的成立，被外界視為北約指揮機構改革的重要一環(huán)。

更多調整或將實施

隨著北約持續(xù)大幅擴軍，其指揮機構調整也呈加速之勢。

10月1日，北約新任秘書長馬克·呂特在就職新聞發(fā)布會上強調，增加北約部隊人數(shù)和裝備，將是北約的優(yōu)先任務之一。隨后，德國《世界報》報道稱，根據(jù)一份關于北約“最低能力要求”的文件，北約計劃新增49個作戰(zhàn)旅，將此類部隊總數(shù)增至131個，每個旅編制約5000人。這意味著北約地面部隊總兵力將增加24.5萬人，比目前驟增60%。為指揮管理這些新作戰(zhàn)旅，北約戰(zhàn)斗軍團數(shù)量將從6個增至15個，師部從24個增至38個。

有評論稱，隨著北約與俄羅斯走向長期對峙，北約為提升自身威懾和實戰(zhàn)能力，將持續(xù)強化東歐、北歐和北極等地軍事存在，并成立更多指揮機構，其軍事體系的復雜程度或隨之攀升。北約整體指揮機構布局能否如其所愿趨于“優(yōu)化”，仍是未知數(shù)。（王大寧）