自二戰(zhàn)結(jié)束后日本軍隊(duì)和軍工企業(yè)被解散、軍事機(jī)構(gòu)被撤銷，因而人們對其戰(zhàn)爭動員能力都不甚關(guān)注。但此次日方主動挑起的釣魚島爭端及其在爭端中不可理喻的行為卻使我們依稀看到了一條正在冬眠的毒蛇似乎即將醒轉(zhuǎn)。這條“冬眠之蛇”是否還會忘恩負(fù)義地“咬人”，我們不敢妄下斷言。但其是否已具備強(qiáng)大的“咬人”能力，從其多年來進(jìn)行的戰(zhàn)爭動員建設(shè)和準(zhǔn)備中即可略知一二。

　　由于和平憲法的存在，日本的戰(zhàn)爭實(shí)力受到很大制約。因此，日本非常重視戰(zhàn)爭動員建設(shè)和準(zhǔn)備。目前，日本已經(jīng)形成了由首相、內(nèi)閣、安全保障會議和國會共同組成的戰(zhàn)爭動員領(lǐng)導(dǎo)決策體制。其中，首相是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥；內(nèi)閣是有關(guān)戰(zhàn)爭動員問題的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)閣會議來行使職權(quán)，實(shí)行首相負(fù)責(zé)制，成員包括所有國務(wù)大臣；安全保障會議是有關(guān)戰(zhàn)爭動員問題的最高決策咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，由首相兼任，成員包括與戰(zhàn)爭和動員有關(guān)的所有要害部門的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)就是個精簡的小內(nèi)閣，故在領(lǐng)導(dǎo)決策中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；國會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是唯一的立法機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對有關(guān)戰(zhàn)爭動員問題進(jìn)行立法、監(jiān)督和審批等。為提高危機(jī)反應(yīng)能力，日本還在《武力攻擊事態(tài)法》中對國家政權(quán)的狀態(tài)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了明確規(guī)定，即當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，首相可提請內(nèi)閣會議設(shè)立對策本部，并親自擔(dān)任部長，負(fù)責(zé)處理危機(jī)，如有變故則由其預(yù)先指定的國務(wù)大臣擔(dān)任。

　　日本的戰(zhàn)爭動員執(zhí)行體制也較為完善。50個地方聯(lián)絡(luò)部遍布全國各地，自衛(wèi)隊(duì)、政府和各行業(yè)的有關(guān)部門以及各種公共團(tuán)體、指定公共機(jī)構(gòu)等都普遍具有相應(yīng)的動員職責(zé)。但日本尚未正式建立戰(zhàn)爭動員組織協(xié)調(diào)體制，在某些重要行業(yè)主要依靠各種協(xié)會進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，比如“日本兵器工業(yè)會”、“經(jīng)團(tuán)聯(lián)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會”、“日本航空宇宙工業(yè)會”、“宇宙開發(fā)促進(jìn)會”、“日本造船工業(yè)會”、“防衛(wèi)技術(shù)協(xié)會”、“防衛(wèi)裝備協(xié)會”、“日本防衛(wèi)裝備工業(yè)會”等，這在危機(jī)時可能影響動員效率。

　　為彌補(bǔ)現(xiàn)役力量不足，早在自衛(wèi)隊(duì)成立同時，日本就設(shè)立了預(yù)備役制度。發(fā)展到現(xiàn)在，日本的預(yù)備役共分三類。第一類是應(yīng)急預(yù)備役，人員主要來自在自衛(wèi)隊(duì)服役1年以上并已經(jīng)退役的優(yōu)秀軍人，動員準(zhǔn)備程度最高，每年訓(xùn)練數(shù)次，要求具有與現(xiàn)役人員同樣的訓(xùn)練水平和快速反應(yīng)能力，約有8467人。“3?11”東日本大地震救援中，就曾有1900名應(yīng)急預(yù)備役人員志愿參加救援任務(wù)。第二類是一般預(yù)備役，也稱預(yù)備役，人員主要來自在自衛(wèi)隊(duì)服役 1年以上并已經(jīng)退役的軍人以及經(jīng)過候補(bǔ)預(yù)備役教育訓(xùn)練的人員，動員準(zhǔn)備程度弱于應(yīng)急預(yù)備役，是預(yù)備役的主體，每年訓(xùn)練 2次，約有 47900人。“3?11”東日本大地震救援中，曾有4600名一般預(yù)備役人員志愿參加救援任務(wù)。第三類是候補(bǔ)預(yù)備役，人員主要來自社會上的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和未曾入伍者以及未選入前兩類預(yù)備役的退伍軍人，動員準(zhǔn)備程度弱于一般預(yù)備役，且不承擔(dān)防衛(wèi)召集和救災(zāi)召集的義務(wù)。候補(bǔ)預(yù)備役人員分“普通”和“技能”兩類，“普通”類承擔(dān)與一般預(yù)備役人員相同的任務(wù)，“技能”類承擔(dān)科技、醫(yī)療及語言等技術(shù)專業(yè)任務(wù)。候補(bǔ)預(yù)備役人員完成訓(xùn)練并考試合格后，可升級加入一般預(yù)備役。為確保預(yù)備役特別是應(yīng)急預(yù)備役訓(xùn)練的落實(shí)，日本采取了有力的補(bǔ)償獎勵措施。比如，雇用應(yīng)急預(yù)備役人員的企業(yè)可領(lǐng)取國家補(bǔ)助金，預(yù)備役人員可領(lǐng)取各種津貼等。此外，日本有23個自衛(wèi)隊(duì)外圍團(tuán)體，也儲備了很多后備力量。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)中的軍官和軍士約為官兵總數(shù)的60%，這顯然不是戰(zhàn)時編制，只是動員擴(kuò)編的基礎(chǔ)。但由于其現(xiàn)役和預(yù)備役實(shí)行招募制，因此擴(kuò)大招募數(shù)量將增加巨額財政支出，而且在戰(zhàn)時也無法快速有效地實(shí)施大規(guī)模動員。