下一步工作中，重點(diǎn)是要樹(shù)立合同意識(shí)，強(qiáng)化合同檢查措施，以合同監(jiān)管為突破口來(lái)解決旅游監(jiān)管的難題。旅游中的糾紛依據(jù)民事合同進(jìn)行調(diào)解，按照民事法律規(guī)定予以解決，就可以把現(xiàn)有的法律體系資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，有效彌補(bǔ)旅游監(jiān)管力量的不足，所以合同是很重要的抓手。
記者：《旅游法》加強(qiáng)了對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)的管理。您怎么看待嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系？《旅游法》如何平衡這兩者的關(guān)系？
杜江：正確處理服務(wù)企業(yè)與依法監(jiān)管的關(guān)系，是旅游監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)常面臨的一個(gè)問(wèn)題。一方面，我們要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù)和行政服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；另一方面，要為企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。汪洋副總理在宣傳貫徹《旅游法》電視電話(huà)會(huì)議上指出，治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。我們要勇于承認(rèn)旅游市場(chǎng)還存在很多問(wèn)題，很多頑疾多年沒(méi)有得到有效解決。許多旅游企業(yè)老總常講，“公平是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的最大保護(hù)”。對(duì)企業(yè)來(lái)講，公平的市場(chǎng)環(huán)境非常重要，對(duì)非法企業(yè)的依法懲處就是對(duì)守法企業(yè)的最好服務(wù)。所以《旅游法》實(shí)施后，各地要抓住一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)惡意干擾經(jīng)營(yíng)、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的企業(yè)及從業(yè)人員施以重拳，使旅游市場(chǎng)秩序能有根本好轉(zhuǎn)。
此外，在《旅游法》實(shí)施之前大力開(kāi)展普法宣貫活動(dòng)，讓旅游企業(yè)及從業(yè)人員、旅游消費(fèi)者更多地了解《旅游法》，不僅能使各方有充分的準(zhǔn)備，也為我們將來(lái)執(zhí)行《旅游法》打下良好的基礎(chǔ)，這也是一種服務(wù)。
記者：加快旅游業(yè)發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)秩序，離不開(kāi)導(dǎo)游的參與?！堵糜畏ā吩趯?dǎo)游管理和權(quán)益保障等方面的創(chuàng)新，體現(xiàn)在哪些方面？
杜江：《旅游法》就導(dǎo)游管理、服務(wù)和權(quán)益保障做出了很多制度性規(guī)定，包括通過(guò)旅行社和行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)領(lǐng)取導(dǎo)游證以加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)，明確規(guī)定旅行社必須向所聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，不得要求導(dǎo)游墊付乃至支付游客接待費(fèi)用等。同時(shí)，《旅游法》還將實(shí)踐證明是科學(xué)有效的制度予以固化，包括資格考試、旅行社委派、持證上崗、禁止索要小費(fèi)等。此外，《旅游法》對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰則。這些都是法律對(duì)導(dǎo)游管理和權(quán)益保障所給予的強(qiáng)化和創(chuàng)新。
用好這些法律武器，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員各負(fù)其責(zé)、共同努力，特別是承擔(dān)導(dǎo)游人員注冊(cè)和管理、保障、服務(wù)的旅游行業(yè)組織必須盡快改革建設(shè)到位。同時(shí)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)旅游行業(yè)組織都要積極探索運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段來(lái)管理、服務(wù)導(dǎo)游人員。一些地區(qū)、城市實(shí)行導(dǎo)游培訓(xùn)、考試計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，并以此為基礎(chǔ)和手段實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游考試、培訓(xùn)的經(jīng)常化，極大方便了導(dǎo)游人員，值得學(xué)習(xí)推廣。
要解決導(dǎo)游服務(wù)和管理面臨的問(wèn)題，也要抓住合同這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，無(wú)論是長(zhǎng)期固定的導(dǎo)游、還是臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，旅行社都要與其依法訂立勞動(dòng)合同。所有團(tuán)隊(duì)旅游都是由旅行社組織的，旅游服務(wù)派遣單也是由旅行社安排的，旅游服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣由旅行社決定，出了問(wèn)題只能找旅行社。因此，可以通過(guò)合同的手段把導(dǎo)游服務(wù)和管理這項(xiàng)工作
抓起來(lái)，強(qiáng)化旅行社的責(zé)任意識(shí)。文明旅游要突出強(qiáng)調(diào)
記者：中國(guó)公民旅游過(guò)程中的不文明行為，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。旅游部門(mén)將采取哪些措施予以規(guī)范？
杜江：文明旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從大的層面講，涉及國(guó)民基礎(chǔ)教育、法律保障、社會(huì)監(jiān)督等；從旅游角度講，除了宣傳引導(dǎo)之外，有兩項(xiàng)工作是必須加強(qiáng)和完善的。
第一是行前說(shuō)明會(huì)制度。旅行社行前說(shuō)明會(huì)制度能夠使旅游團(tuán)在旅游過(guò)程中的文明、安全等方面事項(xiàng)得到強(qiáng)調(diào)，使游客遵守目的地的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)整個(gè)旅游團(tuán)的順利運(yùn)作起到重要作用。我們將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，研究起草行前說(shuō)明會(huì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行前說(shuō)明會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確要求，發(fā)揮好行前說(shuō)明的各項(xiàng)作用。第二是強(qiáng)化導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在旅游服務(wù)過(guò)程中的引導(dǎo)督促作用，這些要求已經(jīng)寫(xiě)入《旅游法》當(dāng)中。這兩方面與旅游監(jiān)管工作密切相關(guān)，旅游監(jiān)管部門(mén)要加大工作力度，為推動(dòng)廣大人民群眾的文明旅游素質(zhì)的不斷提升做出新貢獻(xiàn)。