在2007年衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)四部門聯(lián)合下發(fā)的通知當(dāng)中，雖然出臺(tái)了應(yīng)對(duì)高溫天氣的辦法，包括調(diào)整作息時(shí)間、放假、津貼發(fā)放等等，但是因?yàn)闆]有法律效力，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責(zé)任。

　　彭燕娥：應(yīng)該說它從立法的這個(gè)層面來看是非常低的，它就是幾個(gè)部門的規(guī)范性文件。法律的責(zé)任沒有明確清楚，確實(shí)有這個(gè)問題。

　　從1960年到2010年，且不說經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，就連全球氣溫也升高了不少，但為勞動(dòng)者提供高溫保障的法規(guī)卻依然停留在半個(gè)世紀(jì)之前。這樣的情形可能出乎很多人的意料。我們看到，這幾年，雖然相關(guān)部門也做了一些工作，中暑被列為了職業(yè)病和工傷，相關(guān)部門也多次下發(fā)防暑降溫的各種通知，但是高溫立法卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)。怎么樣才能改變這種立法嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)，真正制訂出一部可以嚴(yán)格執(zhí)行的高溫保護(hù)法律？

　　蘇毅勇，原勞動(dòng)部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長，制定《防暑降溫措施暫行辦法》時(shí)，她是原勞動(dòng)部主管安全衛(wèi)生的副部長毛齊華的秘書，

　　原勞動(dòng)部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長 蘇毅勇

　　蘇毅勇：當(dāng)時(shí)的防暑降溫情況出現(xiàn)的問題，特別是有些地區(qū)的一些高溫作業(yè)的一些工人，有的是中暑，有的是在高空作業(yè)溫度比較高，也有些是帶有一些職業(yè)病的一些工人登高作業(yè)的墜落以后死亡情況，也挺嚴(yán)重的，中暑情況也挺嚴(yán)重。

　　當(dāng)時(shí)，大躍進(jìn)剛剛進(jìn)入第二年，盲目冒進(jìn)暴露出來的勞動(dòng)者的保護(hù)問題越來越嚴(yán)重，也引起了國務(wù)院的高度重視，周總理立即指派勞動(dòng)部和相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)研。

　　蘇毅勇：在暑期，由于高溫采取措施不力，死傷病的情況挺嚴(yán)重的。

　　很快，勞動(dòng)部、衛(wèi)生部和全國總工會(huì)就制定出了這部《防暑降溫措施暫行辦法》，由于當(dāng)時(shí)國家正進(jìn)入三年自然災(zāi)害，非常困難，因此辦法規(guī)定的都是十分基礎(chǔ)的保障，補(bǔ)貼措施也相當(dāng)有限。

　　原全國總工會(huì)生產(chǎn)保護(hù)部副部長 張存恩

　　張存恩：當(dāng)時(shí)很重要的，就是清涼飲料的供應(yīng)和保健食品的供應(yīng)。

　　雖然這部辦法還只是暫行，但它的制定者的最終目的還是想把它變成為一部法律。

　　蘇毅勇：將來主要目的是為了讓它更加完善，然后讓它升高成條例，甚至成為法里頭的一部分。

　　很快，防暑降溫這一問題就因?yàn)楦鱾€(gè)單位的有效落實(shí)而得到逐步解決，從此，每年夏季，國有企業(yè)的工人們都會(huì)領(lǐng)到防暑降溫物品，然而令人不解的是，為什么這個(gè)深受群眾歡迎的《防暑降溫暫行辦法》在出臺(tái)之后都一直無法轉(zhuǎn)正呢？”

　　張存恩：后來80年代以后了，防暑降溫的問題在這個(gè)勞動(dòng)保護(hù)的這個(gè)位置上，因?yàn)閭鍪鹿屎吐殬I(yè)病非常嚴(yán)重了，所以對(duì)那個(gè)的重視程度就不如對(duì)防止安全事故和防止職業(yè)病這么重視了，所以后來就差一些。

　　據(jù)了解，目前國家有意進(jìn)行高溫立法，但高溫保護(hù)問題涉及衛(wèi)生、勞動(dòng)、安監(jiān)和全總四個(gè)部門，要讓四個(gè)部門短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一意見卻不是那么容易。

　　記者：目前我國高溫作業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀如何呢？

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華

　　周漢華：現(xiàn)在應(yīng)該說不是很完整，很零散的一些規(guī)定，包括對(duì)一些特殊崗位的高溫情況下的一些規(guī)定，但是在實(shí)踐操作當(dāng)中，這個(gè)溫度的測(cè)量究竟怎么來衡量，所以一直這些零散的規(guī)定本身也沒有能夠得到有效的實(shí)施。

　　為了應(yīng)對(duì)高溫酷暑，各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)了一些措施。今年北京市將室外露天工作人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月不低于60元，調(diào)整為每人每月不低于120元；在33攝氏度及以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)的人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月不低于45元調(diào)整為每人每月不低于90元。武漢市政府部門緊急啟動(dòng)納涼工程，全天候開放1000多個(gè)社區(qū)納涼點(diǎn)，并為每個(gè)社區(qū)納涼點(diǎn)下?lián)?000元納涼經(jīng)費(fèi)?；馉t城市重慶在全市設(shè)立了102個(gè)納涼點(diǎn)供市民避暑。雖然各個(gè)地方都有一些零零散散的法規(guī)，但依舊沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)。