導讀]人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。建議盡快調(diào)整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晚越被動。

　　完善社會政策需要著重解決的關鍵體制機制問題

　　目前，社會政策在決策、執(zhí)行中面臨諸多挑戰(zhàn)，要完善社會政策應著重解決一些關鍵性的體制機制問題，特別是完善運行機制，抓好關鍵領域的技術選擇和管理。當前，應調(diào)整和完善不同層級政府在社會保障和公共服務領域的責任關系，完善公共投入和管理方式確保公眾特別是中低收入群體受益，深化公共部門特別是事業(yè)單位改革，動員民間和社會力量參與社會領域的改革和發(fā)展，加快推進影響長期發(fā)展的特殊領域政策調(diào)整，進一步推進公平的市場環(huán)境建設，加強對各個領域改革試點的宏觀指導并優(yōu)化考核機制。

　　社會政策的建設和制度完善，不僅要明確各個領域、各種具體制度的改革和發(fā)展方向，也要推進相關領域的體制改革，完善運行機制，尤其是抓好關鍵領域的技術選擇和管理，全面提升服務和管理質(zhì)量及效率。考慮到國際經(jīng)驗和我國社會政策領域在決策、執(zhí)行中面臨的挑戰(zhàn)，我們認為以下幾個方面的問題值得重視。

　　——調(diào)整、完善不同層級政府在社會保障和公共服務領域的責任關系。

　　社會保障和公共服務是政府責任。一個非常關鍵的問題是，我國有五級政府，多年來，政府間責任關系不順對社會建設產(chǎn)生了非常大的影響，必須加快改革。核心問題是調(diào)整完善不同層級政府在社會保障和公共服務上的決策、投入、執(zhí)行和監(jiān)督責任。

　　第一，強化中央政府的決策和規(guī)劃責任。在社會保障和公共服務領域，強調(diào)均等化和制度的一致性是必須堅持的方向。因此，必須進一步強化中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃責任。由于地區(qū)之間發(fā)展水平差異大，在具體政策上可給地方政府一定空間，但大的方向必須一致。

　　第二，進一步明確執(zhí)行責任。應根據(jù)不同類型社會保障和公共服務的特點，明確哪些由高層級政府執(zhí)行，哪些由地方政府特別是基層政府執(zhí)行，哪些由不同層級政府共同執(zhí)行。從實際情況看，多數(shù)社會保障和公共服務的責任執(zhí)行必須主要依靠地方特別是縣、市一級政府。

　　第三，根據(jù)執(zhí)行責任明確投入責任。鑒于區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡且相當多服務和管理需要地方執(zhí)行的現(xiàn)實，必須進一步改革和完善費用分擔機制，強化中央政府以及省級政府對地方的一般性轉移支付，均等化財力。義務教育等領域可在近年來改革實踐的基礎上，進一步探索支出項目的分擔方式。

　　第四，強化高層級政府對地方社會建設的監(jiān)督責任。目標及考核標準應更多由中央政府制定，具體監(jiān)督考核的實施應主要依靠省級政府。同時，進一步發(fā)揮服務對象和公眾的監(jiān)督作用。

　　——完善公共投入和管理方式，明確產(chǎn)品屬性和費用分擔機制，確保公眾特別是中低收入群體受益。

　　第一，進一步明確公共服務的范圍和標準，把握好“度”，推進基本公共服務的標準化。標準化建設不僅要設立最低標準，也要設立最高標準，這是實現(xiàn)服務均等化的基礎?？紤]到區(qū)域間現(xiàn)實存在的差異，可以留出一定空間，但不能過大；在區(qū)域內(nèi)，應對各種服務盡可能執(zhí)行同樣標準。

　　第二，改革投入方式，完善管理，提高公共投入績效。不僅要穩(wěn)步增加投入，更要通過制度建設提升公共投入的效率，并確保公共投入真正轉化為公眾福利。要扭轉重基本建設、忽視日常運行投入的傾向，建立公共投入和有關服務價格調(diào)整的聯(lián)動機制。同時，進一步強化對公共資金使用的監(jiān)管，規(guī)范資金流程，推進公開透明，加強績效評估；在具體管理方面，要充分利用現(xiàn)代信息手段，完善管理。當前要著力解決不同領域、不同區(qū)域之間信息化建設分割問題，實現(xiàn)信息共享。