第二，綜合推進(jìn)與戶籍相關(guān)的公共服務(wù)體制改革。未來一個時期，城市化和人口流動仍將保持強(qiáng)勁態(tài)勢，為避免城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)固化，加快推進(jìn)與戶籍相關(guān)的公共服務(wù)體制改革意義重大。近年來，在流動人口子女義務(wù)教育等不少領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)行了很多改革探索，取得了不少好的經(jīng)驗。但總體上，問題還很突出，需要加快改革。一是從公眾關(guān)注的流動人口子女教育特別是非義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障以及保障性住房等關(guān)鍵問題入手，盡快研究出臺有關(guān)改革方案；二是要充分考慮特大城市、大城市及中小城市差異，從中小城市入手，加快推進(jìn)改革；三是要同步推進(jìn)相關(guān)體制改革，比如在財政轉(zhuǎn)移支付中考慮人口流動因素，理順利益關(guān)系，提高地方政府特別是流入地政府為流動人口提供均等化服務(wù)的積極性。在各種社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也要更多考慮城市化和人口流動帶來的需求變化。

　　——進(jìn)一步推進(jìn)公平的市場環(huán)境建設(shè)。

　　當(dāng)前社會領(lǐng)域存在諸多矛盾和問題，有社會政策建設(shè)和社會管理改革滯后的因素，在很大程度上也和市場環(huán)境不完善、市場秩序混亂有很大關(guān)系。因此，完善市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序意義重大。“十二五”期間，應(yīng)以更有力的手段打擊權(quán)錢交易、假冒偽劣等不法行為，消除壟斷和各種形式的不公平競爭，使等量要素投入能夠獲得等量收益。同時，在收入分配中鼓勵勤勞致富、遏制各種投機(jī)行為，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新。

　　——加強(qiáng)對各個領(lǐng)域改革試點(diǎn)的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化考核機(jī)制。

　　第一，強(qiáng)化對地方改革試點(diǎn)的宏觀指導(dǎo)。社會領(lǐng)域的建設(shè)和有關(guān)改革，需要充分調(diào)動各方面的積極性，尤其是要鼓勵地方進(jìn)行試點(diǎn)。但必須強(qiáng)調(diào)的是，社會領(lǐng)域的建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律，同時，地方利益與國家利益、社會利益并非永遠(yuǎn)一致和統(tǒng)一，因此，強(qiáng)化頂層設(shè)計對地方試點(diǎn)的指導(dǎo)意義重大。鑒于社會領(lǐng)域問題復(fù)雜且很多問題相互交織，建議考慮在最高層建立實(shí)體性綜合規(guī)劃和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　第二，推進(jìn)綜合改革實(shí)驗。由于社會領(lǐng)域很多問題相互交織，以單項突破方式推進(jìn)改革有很大局限性。建議“十二五”期間，在東、中、西部選擇若干省級行政區(qū)域，進(jìn)行包括社會保障、公共服務(wù)、社會管理以及其他相關(guān)體制改革的綜合實(shí)驗。另外，對有關(guān)改革實(shí)驗應(yīng)該完善試錯和糾錯機(jī)制。試點(diǎn)可能成功，也可能失敗或出現(xiàn)問題。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題本身也具有非常重要的價值，進(jìn)行及時糾正和完善，可以使改革更加順利。

　　第三，進(jìn)一步調(diào)整完善干部考核機(jī)制，改變目前GDP考核優(yōu)先的傾向，強(qiáng)化對地方社會發(fā)展水平尤其是社會領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量和管理改善狀況的考核，提高各級政府和地方領(lǐng)導(dǎo)干部對社會領(lǐng)域建設(shè)和改革的積極性，提升服務(wù)和管理能力。(新華網(wǎng))