養(yǎng)老，在不知不覺(jué)間成為一個(gè)大問(wèn)題。
中國(guó)目前有60歲以上老人1.78億，占總?cè)丝诘?3.3%。其中失能和半失能老人約3171萬(wàn)人，部分大中城市空巢家庭達(dá)70%。作為西部省份的陜西，65歲以上老人已達(dá)到318萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.53%，這標(biāo)志著陜西已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益引起社會(huì)的關(guān)注。
在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，家庭成員中的勞動(dòng)年齡人口提供著老年人的生存條件。而隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人口逐漸增多，家庭規(guī)模卻日益變小，養(yǎng)老方式已經(jīng)開(kāi)始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。在社會(huì)養(yǎng)老的多種模式中，哪種模式更符合陜西的情況，更易于推開(kāi)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為政府和學(xué)界經(jīng)常討論的話(huà)題。
各地試行：陽(yáng)光為何難以照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
以房養(yǎng)老，其實(shí)并不是一個(gè)新概念。
2007年，上海市公積金管理中心曾試推過(guò)“以房養(yǎng)老”模式：一種是“以房自助養(yǎng)老”，即65歲以上的老年人將自有產(chǎn)權(quán)房屋出售給市公積金管理中心，并選擇在有生之年仍居住在原房屋內(nèi)，出售房屋所得款項(xiàng)在扣除房屋租金、保證金及相關(guān)交易費(fèi)用后全部由老人自由支配使用。另一種是“倒按揭”模式，即指投保人將房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取現(xiàn)金直到亡故，相當(dāng)于金融機(jī)構(gòu)通過(guò)按月付款的方式，購(gòu)買(mǎi)投保人的房屋產(chǎn)權(quán)。但在試點(diǎn)中職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)，真正符合條件的申請(qǐng)人很少，上海市不得不在兩年前停辦了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
同樣的情形還在全國(guó)其他試行城市出現(xiàn)過(guò)，但大多以悄然落幕告終，“以房養(yǎng)老”制度一度陷入困局。
綜合各地試驗(yàn)在現(xiàn)階段推行“以房養(yǎng)老”還存在著種種問(wèn)題。
首先，適用人群少。有房的大多經(jīng)濟(jì)條件好，不擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，沒(méi)房的沒(méi)有資格享受這個(gè)政策。按照現(xiàn)有情況分析，符合條件的最有可能是獨(dú)居或孤寡老人，或膝下無(wú)子女、子女定居國(guó)外的老人，這些老人沒(méi)有繼承等問(wèn)題。但即使這類(lèi)老人也擔(dān)心，一旦簽訂協(xié)議，即失去了對(duì)房屋的所有權(quán)，落入“沒(méi)房也沒(méi)錢(qián)”的境況。
其次是觀念障礙。中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念是，“但存方寸地，留于子孫耕。”對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，將自己居住多年的房產(chǎn)抵押出去，而無(wú)法留給子女，這樣的現(xiàn)實(shí)，一下子難以接受。
其三，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)動(dòng)靜。“以房養(yǎng)老”推出的最大阻力來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)，其中擔(dān)心房?jī)r(jià)下行是主要原因。一位保險(xiǎn)從業(yè)者說(shuō)，這項(xiàng)工作“難度在于，對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格中長(zhǎng)期走勢(shì)、人均預(yù)期壽命等關(guān)鍵因素的難以預(yù)測(cè)。對(duì)銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，倒按揭與正按揭恰恰相反，時(shí)間越長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)越大。”
另外，在中國(guó)，還有一條限定，那就是“70年大限”?；谀壳暗牡貦?quán)制度，我們對(duì)住宅的使用權(quán)只有70年。根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》，土地使用權(quán)的續(xù)期必須重新批準(zhǔn)，重新繳納土地出讓金，否則土地使用權(quán)及其附著的建筑物，都將被政府無(wú)償收回。
正因?yàn)橐陨系脑颍?ldquo;以房養(yǎng)老”模式如何推廣，何時(shí)推廣，一直處于議論紛紛的狀態(tài)。
條件具備：保障房力度顯陜西優(yōu)勢(shì)
陜西提出以房養(yǎng)老并不是盲目的，早在2013年1月的全省兩會(huì)上，省委書(shū)記趙正永就已經(jīng)透露，我省現(xiàn)在正在探索住房養(yǎng)老形式，比如每一戶(hù)人家擁有一套住房，到60歲的時(shí)候，政府按照市場(chǎng)參考價(jià)格回購(gòu)住房。“到時(shí)候你的兒子和孫子都有房，不需要你傳給他，這樣房屋的價(jià)值就可以供你養(yǎng)老。”
當(dāng)全國(guó)許多地方的“以房養(yǎng)老”試驗(yàn)都近乎停滯的時(shí)候，陜西發(fā)出這一強(qiáng)音究竟基于什么樣的底氣？