制圖：張芳曼
前文回顧
8月4日本版刊發(fā)“新常態(tài) 平常心”系列報(bào)道第一篇《新常態(tài)，新在哪？》。
報(bào)道認(rèn)為，新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。新常態(tài)主要有四個(gè)特征：中高速，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長(zhǎng)；優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級(jí)；新動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；多挑戰(zhàn)，面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。
報(bào)道認(rèn)為，新常態(tài)有利于就業(yè)充分、收入均衡、社保完善、增長(zhǎng)平穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)定、質(zhì)量提升，總體看，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是正面、積極的。
新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出不同以往的新特征。面對(duì)種種變化，悲觀者滿心擔(dān)憂：增長(zhǎng)速度下來了，是不是意味著滑坡和退步？潛藏的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)爆發(fā)，能應(yīng)對(duì)得了嗎？已經(jīng)高速發(fā)展30多年了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來還有機(jī)會(huì)嗎？
然而，在80后重慶小伙周馮銳鋮眼中，新常態(tài)卻是另一道風(fēng)景。
“我們?nèi)ツ觊_始創(chuàng)業(yè)，主要針對(duì)辦公樓做節(jié)能改造。節(jié)能環(huán)保是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向，目前我們正在洽談的儲(chǔ)備客戶有10多家，市場(chǎng)前景很不錯(cuò)！”
相同的話題，不同的感受，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待新常態(tài)？
不是退步，是進(jìn)步
用全面眼光看新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已向前邁進(jìn)了一大步
上半年，7.4%。當(dāng)這一近年來幾乎最低的經(jīng)濟(jì)增速數(shù)字公布后，各方反應(yīng)更多是淡定和從容。因?yàn)?，在這份經(jīng)濟(jì)半年報(bào)中，除了增長(zhǎng)速度，人們還能讀出更精彩的內(nèi)容。
——物價(jià)水平穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)較好，民生繼續(xù)改善……不再是一味地高速奔跑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步伐更穩(wěn)健。
——消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過投資，服務(wù)業(yè)增加值占比繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速明顯高于全國(guó)工業(yè)平均增速，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重提升，單位GDP能耗下降……種種失衡逐漸扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。
——宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，突出定向調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)，減稅讓利……復(fù)雜形勢(shì)下沒有強(qiáng)刺激，創(chuàng)新調(diào)控激發(fā)更多內(nèi)生動(dòng)力。
“什么是退步？什么是進(jìn)步？關(guān)鍵看用什么標(biāo)準(zhǔn)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說，新常態(tài)下，不能單純只從速度看經(jīng)濟(jì)，而要用綜合指標(biāo)來衡量。用全面眼光看新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已向前邁進(jìn)了一大步。
新常態(tài)是“富態(tài)”。
改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物資極為短缺，百姓溫飽不足。在彼時(shí)的“窘態(tài)”下，要擺脫貧窮，后來居上，就必須奮起直追，全力加速。因此，運(yùn)用各種條件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
然而，經(jīng)過30多年高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量已今非昔比。如今，一年的經(jīng)濟(jì)增量，就相當(dāng)于20年前的全年經(jīng)濟(jì)總量。由于總量和基數(shù)變大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，在保就業(yè)、惠民生方面的效應(yīng)也明顯增大。所以，如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已不必再“糾結(jié)”于速度，而是站在更高層次發(fā)展平臺(tái)上，在提質(zhì)增效、換擋升級(jí)方面有更多追求。
新常態(tài)是“優(yōu)態(tài)”。
30多年高速增長(zhǎng)取得的成就舉世矚目，但也出現(xiàn)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、資源緊張、環(huán)境污染等問題。化解這些弊病，正是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要使命。
潘建成如此描繪新常態(tài)下的發(fā)展圖景：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更平穩(wěn)，由于更多依賴穩(wěn)定的消費(fèi)需求拉動(dòng)，周期性波動(dòng)的波幅會(huì)明顯縮小；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量將更提升，表現(xiàn)為資源環(huán)境將得到更有效保護(hù)，收入差距縮小，社會(huì)保障趨于完善等。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦則認(rèn)為，新常態(tài)下，增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)有新的關(guān)系，在增長(zhǎng)速度放緩的同時(shí)，更重要的是實(shí)現(xiàn)“六可”質(zhì)量目標(biāo)，即“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”。
新常態(tài)是“活態(tài)”。
經(jīng)濟(jì)活力，從根源上來自市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)。新常態(tài)下，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，積蓄更強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。營(yíng)改增試點(diǎn)以來，減稅總規(guī)模已超2600億元；上半年全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體593.95萬(wàn)戶，增長(zhǎng)16.71%；擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，大幅增加受惠面……簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的有力推進(jìn)，讓市場(chǎng)主體真正放開手腳，將極大激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。
有風(fēng)險(xiǎn)，能應(yīng)對(duì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性，是防范風(fēng)險(xiǎn)的最有力支撐
進(jìn)入新常態(tài)，恰逢“三期疊加”，各種矛盾和問題相互交織。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否有效控制種種風(fēng)險(xiǎn)，順利爬坡過坎？
舊有增長(zhǎng)模式形成的風(fēng)險(xiǎn)因素，在新常態(tài)下隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩可能進(jìn)一步顯性化。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，地方融資平臺(tái)潛伏財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，資源承載壓力日益沉重，收入差距擴(kuò)大，樓市走向撲朔迷離……這些風(fēng)險(xiǎn)隱患彼此交織，相互傳導(dǎo)，處置不當(dāng)可能帶來連鎖反應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，新課題又接踵而來：經(jīng)濟(jì)增速放緩，“機(jī)器換人”熱潮興起，會(huì)不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生壓力？工業(yè)化尚未完成，信息化又撲面而來，新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，會(huì)不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊？
更引人關(guān)注的是，盡管經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行于合理區(qū)間，但下行壓力依然存在。如果滑出合理區(qū)間，再要拉回來，就要付出巨大代價(jià)。
風(fēng)險(xiǎn)看似重重，卻不必談之色變。綜合各種因素研判，我們有條件、有能力掌控這些不確定性。
——應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，首先需客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
“總體來看，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和隱憂處于合理可控的范圍內(nèi)?！眹?guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，以地方政府債務(wù)為例，從數(shù)據(jù)看明顯低于國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。我國(guó)是典型的高儲(chǔ)蓄國(guó)家，抗債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。政府也有足夠威信，能夠得到老百姓的信任。因此，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，發(fā)生全局性債務(wù)危機(jī)的可能性很小。
有些風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)因增速下降而放大。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧認(rèn)為，過去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來高就業(yè)，反之則會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，這存在一定誤區(qū)。從實(shí)際情況來看，并不是所有的就業(yè)都需要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)。穩(wěn)步增加就業(yè)手段有很多，如鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。
——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性，是防范風(fēng)險(xiǎn)的最有力支撐。
從客觀因素看，體量大，外匯儲(chǔ)備多，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，回旋余地很大，市場(chǎng)空間廣闊，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的有利條件，有利于化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”。
從主觀努力看，黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，不斷積累新的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，向體制改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力。以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有招數(shù)、有底氣。
——有些看似“頭疼”的問題，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，反而能成為發(fā)展的有利條件。
“比如，機(jī)器換人會(huì)帶來就業(yè)壓力，但這目前主要發(fā)生在制造業(yè)。恰好我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，第三產(chǎn)業(yè)比重提高，而第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求大，制造業(yè)擠出的富余勞動(dòng)力是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件；再如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不免有沖突，但如果用信息技術(shù)去改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和信息化的協(xié)同推進(jìn)。”潘建成認(rèn)為。
當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)雖不足懼，也不能掉以輕心。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)術(shù)上要未雨綢繆，周密安排。
“新常態(tài)下，要主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，揭示風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)掩蓋風(fēng)險(xiǎn)?！迸私ǔ烧J(rèn)為，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)要各有具體應(yīng)對(duì)之策，但核心思路是深化改革，徹底轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展方式。
有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇
短期而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有不少有利條件；長(zhǎng)期來看，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
如果將新常態(tài)放在更長(zhǎng)的時(shí)間軸里觀察，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨諸多歷史性挑戰(zhàn)。
這是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。去年，中國(guó)人均GDP達(dá)到6700多美元，成為典型的中等收入經(jīng)濟(jì)體。能否成功跨越這一關(guān)口，是極具挑戰(zhàn)的難題。
這是解決民生問題的關(guān)鍵期。改革開放30多年后，老百姓對(duì)分享發(fā)展成果的期盼越來越高，對(duì)社會(huì)公平正義、收入合理分配的呼聲也越來越高，解決新時(shí)期民生難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題迫在眉睫。
挑戰(zhàn)的另一面是機(jī)遇，新常態(tài)下，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
短期而言，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著不少有利條件。
比如，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行，為改革轉(zhuǎn)型拓展了空間。物價(jià)在2012年和2013年平穩(wěn)增長(zhǎng)2.6%，今年上半年則保持在2.3%的水平。“通脹壓力較小，為進(jìn)一步推進(jìn)資源價(jià)格改革提供了空間，比如上調(diào)能源價(jià)格，提高企業(yè)資源使用成本，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！迸私ǔ烧f。
再如，房地產(chǎn)市場(chǎng)合理回歸，也為地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政提供了良機(jī)。
長(zhǎng)期來看，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
——城鎮(zhèn)化釋放持久動(dòng)力。
潘建成認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后是我國(guó)過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機(jī)遇。 “拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國(guó)城鎮(zhèn)化率都超過了80%，而我國(guó)城鎮(zhèn)化至少還有20多年歷程，這是一個(gè)難得的機(jī)遇。”
——大國(guó)優(yōu)勢(shì)提供發(fā)展支撐。
作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，內(nèi)需的支撐力不可小視。目前，老百姓的消費(fèi)水平正在由“千元級(jí)”向“萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元級(jí)”轉(zhuǎn)變，汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費(fèi)重點(diǎn)，不僅會(huì)極大地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。另外，我國(guó)人才資源豐富，又具備技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有條件通過自主技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)引進(jìn)不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大空間。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，目前過剩是相對(duì)的，主要是一般加工業(yè)的過剩，如重化工、鋼鐵、裝備制造、煤炭、初級(jí)產(chǎn)品等，這些市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。但是高端制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)品，以及金融、物流、信息、教育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然短缺，潛力很大。
空間結(jié)構(gòu)方面，東部沿海地區(qū)特別是大城市跨入高收入行列，但同時(shí)也遇到土地和環(huán)境瓶頸，而中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有寬闊余地。
——全面改革形成最大利好。
十八大以來，尤其是今年以來，經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)作頻頻，簡(jiǎn)政放權(quán)改革大刀闊斧，財(cái)稅改革、價(jià)格改革、國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革好戲連連，改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最大利好。
如何跨越“中等收入陷阱”（延伸閱讀）
中等收入陷阱，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，長(zhǎng)期停留在中等收入?yún)^(qū)間。巴西、墨西哥、阿根廷等拉美主要國(guó)家，菲律賓、泰國(guó)、馬來西亞等東南亞國(guó)家在進(jìn)入中等收入行列后，未能邁入高收入門檻，成為落入“中等收入陷阱”的代表。
拉美及東南亞國(guó)家落入“陷阱”的主要教訓(xùn)有：
——發(fā)展模式未能及時(shí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新乏力、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢。阿根廷等拉美國(guó)家在工業(yè)化初期實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略后，錯(cuò)失轉(zhuǎn)換發(fā)展模式時(shí)機(jī)。由于研發(fā)能力和人力資本不足，拉美和東南亞各國(guó)自主發(fā)展能力不強(qiáng)，未能形成本國(guó)獨(dú)立的工業(yè)體系。
——金融體系脆弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到拖累。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，泰國(guó)、印尼、馬來西亞、菲律賓四國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從危機(jī)前幾年的8％左右下降到1997年的3.9％和1998年的-7.5％。
——收入分配不公，社會(huì)兩極分化。上世紀(jì)70年代，拉美國(guó)家基尼系數(shù)居高不下，收入差距迅速擴(kuò)大，居民消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。
——政府效率低下，腐敗問題蔓延。政府效率低下，難以發(fā)揮調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。同時(shí)，拉美和東南亞一些國(guó)家腐敗丑聞不斷，官僚經(jīng)濟(jì)侵蝕市場(chǎng)活力、破壞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
相反，日本、韓國(guó)、新加坡則成功跨越了“中等收入陷阱”，其成功經(jīng)驗(yàn)主要有：
——及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。日本從20世紀(jì)50年代初到80年代，實(shí)現(xiàn)了輕工業(yè)—重工業(yè)—第三產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)換升級(jí)，完成了由“貿(mào)易立國(guó)”到“技術(shù)立國(guó)”的轉(zhuǎn)變。此外，日韓均把刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的突破口，投資率不斷下降，消費(fèi)率不斷上升，形成了消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式。
——實(shí)施“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。日本 “技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略、韓國(guó)“科技立國(guó)”戰(zhàn)略及具體計(jì)劃的實(shí)施使日本和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了從“技術(shù)模仿”到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換。
——重視合理分配收入，構(gòu)建社會(huì)保障體系。日、韓在向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過程中，均吸取了歐美福利制度的經(jīng)驗(yàn)，建立了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利制度。