據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，最近，發(fā)生在湖南省益陽(yáng)市南縣的一場(chǎng)行政訴訟官司，引發(fā)了輿論的普遍關(guān)注。因?yàn)檫@看起來(lái)是一起少有的，下級(jí)政府狀告上級(jí)政府的案件。
具體來(lái)說(shuō)就是南縣三仙湖鎮(zhèn)人民政府，因?yàn)橐粋€(gè)漁場(chǎng)集體土地的所有權(quán)認(rèn)定的糾紛，將南縣國(guó)土資源局和南縣人民政府告上法庭。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將自己的“頂頭上司”——縣級(jí)政府推上被告席，是維護(hù)自身權(quán)益還是另有隱情？
湖南益陽(yáng)南縣三仙湖鎮(zhèn)人民政府將自己的“上級(jí)單位”南縣人民政府和南縣國(guó)土資源局告上了法庭。輿論漩渦中的原被告雙方都不約而同的向記者表示，這不過(guò)是一場(chǎng)普通的行政訴訟。不存在“跟上級(jí)單位叫板”。
南縣國(guó)土資源局法制股股長(zhǎng)戴玉泉：在提起訴訟之前，他做了一個(gè)異議登記的，15日內(nèi)，必須向人民法院提起訴訟，這是有規(guī)定的。
三仙湖鎮(zhèn)政府所做的異議登記是關(guān)于三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)的土地權(quán)屬問(wèn)題。2005年南縣國(guó)土資源局向三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)頒發(fā)了集體土地所有權(quán)證。證件上標(biāo)明，土地所有權(quán)人是“南縣三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)村民集體”。在過(guò)了將近十年之后，三仙湖鎮(zhèn)人民政府提出，南縣國(guó)土資源局對(duì)三仙湖漁場(chǎng)錯(cuò)誤頒發(fā)了土地所有權(quán)證書，應(yīng)予以撤銷。三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)的土地所有權(quán)應(yīng)屬于三仙湖鎮(zhèn)政府所有。
三仙湖鎮(zhèn)黨委書記黃群：當(dāng)時(shí)辦那個(gè)證的時(shí)候，是國(guó)土部門，可能認(rèn)為，一是為了迎接上面的檢查，二就是這個(gè)程序手續(xù)不規(guī)范，當(dāng)時(shí)的開發(fā)公司和魚塘在2000年的時(shí)候就已經(jīng)分別成立了，辦事員在沒(méi)有通過(guò)政府程序沒(méi)有到位的情況下就頒了那本證，南縣原先頒的證全部都收集回去了，只有這本證沒(méi)有收集回去，所以就遺留了問(wèn)題在這里面。
在接受記者采訪時(shí)，南縣國(guó)土資源局法制股股長(zhǎng)戴玉泉也表示，2005年，國(guó)土資源局在向三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)頒發(fā)集體土地所有權(quán)證時(shí)，可能存在工作誤差。
戴玉泉：：當(dāng)時(shí)辦證的時(shí)候是一村集體土地所有權(quán)的初次登記，他初次登記的時(shí)候可能有一些物權(quán)在調(diào)查的時(shí)候出現(xiàn)了一些誤差，調(diào)查的時(shí)候可能沒(méi)有調(diào)查清楚。
但這樣的說(shuō)法，引起了三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)的質(zhì)疑。三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)代理律師嚴(yán)曙光認(rèn)為，三仙湖鎮(zhèn)和南縣國(guó)土資源局的說(shuō)法站不住腳：
嚴(yán)曙光：辦證的過(guò)程中間是經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府認(rèn)可了的，并且這個(gè)證已經(jīng)辦了十年了，不是一年兩年。鎮(zhèn)政府知道這個(gè)辦證的過(guò)程和結(jié)果，你們都是一清二楚的，十年之后，你們?cè)賮?lái)起訴，起訴期限早已經(jīng)過(guò)了。按照鎮(zhèn)政府的要求，把這個(gè)資料交給鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府認(rèn)可同意的，把資料交給國(guó)土局了。這個(gè)東西是鎮(zhèn)政府已經(jīng)認(rèn)可的事實(shí)，如果這個(gè)土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所有的話，(不利于)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，會(huì)極大的損害漁場(chǎng)的整體利益。
實(shí)際上，關(guān)于三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)的土地權(quán)屬問(wèn)題，三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)和三仙湖鎮(zhèn)政府之間早有爭(zhēng)議。爭(zhēng)議點(diǎn)在哪里？為什么最終選擇了行政訴訟的解決方式？
2000年，三仙湖鎮(zhèn)政府成立開發(fā)公司，將三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)5000多畝水面外包進(jìn)行養(yǎng)殖，由三仙湖鎮(zhèn)政府管理，并收取承包費(fèi)。而漁場(chǎng)剩余1000多畝的水面則歸漁場(chǎng)農(nóng)民使用。三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)漁民龍正南說(shuō)，當(dāng)年開發(fā)公司管理的水面實(shí)際上是最初由三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)貸款開發(fā)，最終三仙湖鎮(zhèn)政府以減免稅費(fèi)的方式將水面接管：
龍正南：把那個(gè)大面積開發(fā)出來(lái)的拿走了，就說(shuō)把這塊面積的農(nóng)業(yè)稅先減免了，那個(gè)幾千畝面積由政府拿過(guò)去了。
龍正南說(shuō)，因?yàn)橄硎懿坏絿?guó)家“惠農(nóng)政策”，漁民生活困苦，2013年5月，三仙湖漁場(chǎng)以集體土地所有權(quán)證為依據(jù)，向鎮(zhèn)政府提出收回兩湖經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的要求。
龍正南：2013年五月份向上頭申請(qǐng)，我們漁場(chǎng)享受不到國(guó)家的“惠農(nóng)政策”，包括五保啊、低保啊都享受不到，包括其他同城公路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建啊，沒(méi)拿一分錢，一條主要公路爛了都沒(méi)錢。這塊土地證是我們的，這塊地是屬于我們的，所以去年我們就向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出收回經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，是這樣引起來(lái)的，他們不但不交回經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向人民法院起訴，要把我們?nèi)嗣襁@里的八百多畝地，全部拿回去。
通過(guò)多次協(xié)商，鎮(zhèn)政府制定了關(guān)于漁場(chǎng)要求收回兩湖有關(guān)問(wèn)題的處理方案。但由于開發(fā)公司承包戶們經(jīng)營(yíng)利益等原因，開發(fā)公司、漁場(chǎng)以及鎮(zhèn)政府并沒(méi)能達(dá)成一致意見，三方產(chǎn)生了矛盾和糾紛。三仙湖鎮(zhèn)黨委書記黃群表示，三仙湖鎮(zhèn)政府向南縣國(guó)土資源局發(fā)函要求廢止?jié)O場(chǎng)集體土地所有權(quán)證并頒發(fā)新證，也是為了能夠盡快依法處理問(wèn)題。
黃群：2013年8月份，我們政府拿了一個(gè)專門的處理意見，我們政府專門把開發(fā)公司和漁場(chǎng)合并起來(lái)成立一個(gè)漁場(chǎng)的管理委員會(huì)，他們不同意他們要全面接管。開發(fā)公司的承包戶堅(jiān)決不同意交給漁場(chǎng)管理，他認(rèn)為，這個(gè)漁場(chǎng)大幅面積是人民政府的是集體的，他們只跟開發(fā)公司或鎮(zhèn)政府發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)或者承包關(guān)系，在兩者僵持不下，他們每天都要來(lái)上訪的情況下，唯有依法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題才能真正解決。
對(duì)于三仙湖鎮(zhèn)政府是否擁有土地的所有權(quán)，三仙湖漁場(chǎng)代理律師嚴(yán)曙光也有不同看法：
嚴(yán)曙光：相關(guān)法律規(guī)定，如果是國(guó)有土地，國(guó)有土地的所有權(quán)人應(yīng)該是國(guó)家，那么由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有土地的所有權(quán)人，國(guó)務(wù)院再把國(guó)有土地的管理工作委托給各級(jí)政府的國(guó)土資源資源的管理部門，所以鄉(xiāng)政府不可能擁有國(guó)有土地的所有權(quán)的，它管理權(quán)也沒(méi)有，管理權(quán)是由各級(jí)政府的土地資源管理部門也就是土地資源管理局來(lái)管理。
本案將于8月26日再次開庭審理。嚴(yán)曙光表示，假如法院支持了三仙湖鎮(zhèn)政府的訴求，三仙湖漁場(chǎng)不排除會(huì)繼續(xù)上訴。
嚴(yán)曙光：他們可能還是會(huì)上訴，就是通過(guò)依法維權(quán)。(記者 韋雪 實(shí)習(xí)記者 何楠)