中新網(wǎng)北京9月22日電(記者 闞楓 陳伊昕)22日發(fā)布的中國首部《臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議，以北京新機(jī)場為核心建立輻射京津冀三地的“京畿新區(qū)”，破題京津冀協(xié)同發(fā)展。此外，報告建言北京應(yīng)依托新機(jī)場建設(shè)，探索建立首都行政副中心，爭取部分政府部門外遷，實(shí)現(xiàn)北京行政功能資源的優(yōu)化配置。
呼吁建立“京畿新區(qū)” 破題京津冀協(xié)同
今年以來，上升到國家戰(zhàn)略層面的京津冀協(xié)同發(fā)展和位于北京南城的北京新機(jī)場建設(shè)，無疑是外界觀察中國首都發(fā)展轉(zhuǎn)型的兩大窗口。
這份由北京國際城市發(fā)展研究院和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2014》，專門單列章節(jié)分析北京新機(jī)場在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中的作用。
北京新機(jī)場位于北京市大興區(qū)和河北省廊坊市交界處，處在京津塘和京保石兩個重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交會處。作為綜合性大型國際樞紐機(jī)場，新機(jī)場首期規(guī)劃建設(shè)用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機(jī)位220個，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。
這份報告提出，在全球化和城市化背景下，機(jī)場建設(shè)成為每個大中城市所必需的硬件設(shè)備，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，廣泛參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，以樞紐型機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集及區(qū)域發(fā)展的帶動作用巨大。
報告提出，要以北京新機(jī)場建設(shè)為核心，創(chuàng)新京津冀合作體制機(jī)制，充分整合和協(xié)調(diào)北京、天津、河北三地資源和職能，將北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為跨區(qū)域的京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(“京畿新區(qū)”)，并將其作為首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化區(qū)域的核心組成部分和體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。
“這必將成為帶動北京南部區(qū)域，進(jìn)而輻射帶動周邊區(qū)域乃至首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要引擎。”報告稱。
對于這個“京畿新區(qū)”的發(fā)展，報告提出，以北京新機(jī)場航空港為核心，以北京南中軸延長線為“經(jīng)”，以永定河為“緯”，以北京大興、天津武清、河北廊坊部分區(qū)域?yàn)橹黧w，規(guī)劃建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)、中國(京畿)自由貿(mào)易區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代航空商務(wù)區(qū)和生態(tài)宜居功能區(qū)，支撐首都城市功能向天津、河北周邊區(qū)域疏解和優(yōu)化。
依托新機(jī)場建首都行政副中心 爭取政府部門外遷
此外，這份報告還建議，在北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立首都行政副中心。
報告稱，首都行政副中心在北京南部建設(shè)，結(jié)合北京新機(jī)場、京津冀區(qū)域的開發(fā)，將使南部區(qū)域成為首都城市發(fā)展新的增長點(diǎn)，將達(dá)到疏解中心城、建設(shè)新區(qū)的目的。
“行政中心外遷有一個最重要的動因，就是要通過行政副中心的建設(shè)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。因此，在選址上往往會優(yōu)先考慮符合城市發(fā)展方向與重點(diǎn)的新區(qū)?！眻蟾娣Q，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是未來北京發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，北京南部也將成為撬動北京未來發(fā)展的支撐力。
對于這個“首都行政副中心”的定位，報告稱，在北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立首都城市副中心要明確功能定位以新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，要根據(jù)其位于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)，著力培育有別于東城、西城的國家行政中心區(qū)及通州北京行政副中心的特色。
據(jù)此，報告建議，優(yōu)先爭取外交、商務(wù)、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷。“這些部門國際交流、國內(nèi)交流活動較多，外遷到機(jī)場周邊，可以節(jié)約時間，提高工作效率?！?/p>
其次，爭取發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的對外交流服務(wù)部門，以及較為獨(dú)立的部門，部分遷入首都行政副中心。報告稱，“這些機(jī)構(gòu)的某些部門，以對外交流、督查、檢查為主，大部分時間需要到國內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，可以入駐新機(jī)場周邊，減少客流壓力?！?/p>
另外，報告稱，全國人大、政協(xié)的對外聯(lián)絡(luò)、會議等部門也可以外遷到首都行政副中心，國務(wù)院、人大、政協(xié)以及各部委的下屬事業(yè)單位，也可以隨著部委和部門的遷入，共同遷入。
報告建議在首都行政副中心設(shè)立會議服務(wù)區(qū)，國務(wù)院、人大、政協(xié)及各部委需要地方政府部門參與的大會，集中安排在此區(qū)域；年初、年中，國務(wù)院、人大、政協(xié)召開的全國性會議可以放在行政副中心，如中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議等大會，每年定期舉辦，為降低交通流量，可以進(jìn)行集中安排。(完)