《中國紀檢監(jiān)察報》披露,2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀違法國家工作人員外逃兩項工作的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制,并將辦公室設在中紀委。
在這兩項協(xié)調(diào)機制中,最高法從審判職能角度,及時對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾;最高檢出臺關于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件,推動建立境外緝捕長效機制;外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作,加強個案磋商;公安部加強警務合作,加大偵查力度跟蹤案件;司法部負責配合辦案部門及時對外提出司法協(xié)助請求;而人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局則肩負反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責。
渠道 通過引渡、移民法遣返等方式追逃官員
“引渡”是我國境外追逃的最常見手段。
“以司法實踐中的引渡合作為例,”黃風分析,“辦案部門依照引渡法的規(guī)定向首腦機關(如公安部、最高檢)提出引渡請求書,以及犯罪嫌疑人的身份證明、犯罪證據(jù)等材料,經(jīng)過首腦機關和外交部的審核同意后,由外交部向犯罪嫌疑人所在國提出引渡請求。”
在反腐專家莊德水看來,國際追逃追贓工作辦公室成立之后,具體的追逃手段不會發(fā)生太大變化,相應工作也仍將在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下進行。
截至目前,我國已經(jīng)與38個國家簽訂了引渡條約,但是由于與多數(shù)歐美國家尚未簽訂雙邊引渡條約,移民法遣返、勸返、異地追訴也是常見的替代措施。
“使用移民法遣返的方式時,辦案部門查明外逃官員在國內(nèi)的犯罪事實后,若有持無效、過期證件出逃或以假身份、假結(jié)婚等欺詐手段向國外移民等情況,有關部門可以將情況通報給外逃國的移民管理機關,促使其采取遣返、驅(qū)逐出境等方式移交犯罪嫌疑人。”黃風向北青報記者表示,采用移民法遣返、勸返、異地追訴等方式的時候,可以由主管部門自行和國外的相應部門進行溝通,而引渡請求則必須由外交部提出。