黔東南州建立黔湘桂跨省矛盾聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制
“親情邊界”譜寫和諧序曲
貴州從江縣司法局和廣西融水縣司法局聯(lián)合舉辦“普法沿邊行”法制文藝匯演，圖為侗族姑娘以侗歌侗戲形式向群眾宣傳法律法規(guī)
黔東南州地處貴州東南部，南與廣西、東與湖南省接邊，跨省邊際地區(qū)廣闊，不少村寨“一腳踏兩省、兩省共雞鳴”。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，除傳統(tǒng)矛盾糾紛外，因地界劃分、資源開發(fā)、權(quán)屬確認(rèn)、工程建設(shè)等引發(fā)的省際矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，黔東南州打破區(qū)域限制，與湘、桂兩省建立跨省矛盾聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對接邊地區(qū)各類矛盾糾紛定期排查、預(yù)防化解、聯(lián)合調(diào)解，共同搭建跨省的州、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防聯(lián)調(diào)平臺(tái)，聯(lián)合化解各類民間矛盾糾紛，確保接邊地區(qū)群眾安定團(tuán)結(jié)，奏響了“親情邊界”和諧樂章。
黔東南州司法局與懷化市司法局簽訂聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議
一、建章立制，聯(lián)合調(diào)解，打造和諧邊界
“湖南老板挖礦挖到我們地界上了，找他們麻煩去!”湖南新晃縣凳寨鄉(xiāng)一煤矸石場作業(yè)時(shí)，越界挖了貴州三穗縣雪洞鎮(zhèn)界牌村的山，十余名村民聚集阻止石場開工，要求賠償毀壞山林損失10萬元，群體性暴力事件一觸即發(fā)，兩村村干和調(diào)解員及時(shí)趕到，好在兩地簽有《湘黔邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治協(xié)議》，經(jīng)現(xiàn)場勘界和耐心調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起接邊侵權(quán)糾紛得到了圓滿化解。
貴州錦屏縣大同鄉(xiāng)大興村與湖南靖州縣大堡子鎮(zhèn)巖彎村接邊，因“麥沖頭”山林界線不清，糾紛不斷，致使60余畝荒坡爭議至今，成為村委的一塊“心病”。錦屏縣司法局和靖州縣司法局簽訂了《接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議書》后，充分發(fā)揮邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢，通過實(shí)地勘查指認(rèn)和圖紙對比，既尊重歷史沿革的習(xí)慣，又兼顧現(xiàn)實(shí)管理和生產(chǎn)生活的需要，最終雙方簽定了山林權(quán)屬協(xié)議書，共同經(jīng)營，這片“結(jié)怨林”成為跨省兩村的“友誼林”。
多年來，為處理好黔湘桂接邊地區(qū)群眾關(guān)系，有效預(yù)防和及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，貴州省黔東南州司法局積極探索建立跨省接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過多年的探索實(shí)踐，黔東南州與湖南省懷化市、廣西柳州市簽訂了《黔湘桂跨省邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議書》，將省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列為三地平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容。黔東南州黎平、三穗、錦屏、從江等各縣接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼簽定《邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治協(xié)議書》和《創(chuàng)建平安邊界協(xié)議書》，共同制定了《邊際地區(qū)山林、土地、水事等糾紛處置機(jī)制》、《邊際矛盾糾紛預(yù)防化解和處置實(shí)施辦法》、《接邊地區(qū)糾紛信息排查通報(bào)和反饋制度》等工作制度，明確了各級人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)邊際民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作目標(biāo)、調(diào)解程序和調(diào)解職責(zé)，同時(shí)建立健全接邊地區(qū)民間糾紛聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)解、信息排查通報(bào)和反饋、調(diào)處檔案管理制度等互通工作機(jī)制。
通過夯實(shí)基礎(chǔ)，接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛，接邊各村由村“兩委”班子、調(diào)解主任、治保主任擔(dān)任邊界聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控信息員和調(diào)解員，做到相鄰邊界村每月排查一次，小糾紛在村一級解決，較大的糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，跨省際的矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)向縣里匯報(bào)并啟動(dòng)省際邊界人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制處理，形成了“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、依靠基層、多方參與”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。2012年以來，黔湘桂三地共同調(diào)處各類糾紛90起，其中山林土地糾紛28件，征地拆遷糾紛25件，接邊地區(qū)刑事案件和治安案件持續(xù)低發(fā)，有力地維護(hù)了接邊地區(qū)的社會(huì)平安和諧穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域合作共同發(fā)展。
“兩省村”黎平縣龍額鎮(zhèn)登曬村“黔桂邊界和諧球場”竣工
二、走訪互通，攜手預(yù)防，打造親情邊界
“界牌村幫我們村修通了通村公路，我們就像一家人……”貴州三穗縣雪洞鎮(zhèn)界牌界牌村岑壩組與湖南新晃縣凳寨鄉(xiāng)安馬村岑盤組的通村公路通了，安馬村村民樂呵呵表示，“我們兩個(gè)村有什么大小事，大家聚攏商量就解決了。”
貴州三穗縣雪洞鎮(zhèn)界牌村與湖南凳寨鄉(xiāng)安馬村接壤，其中，界牌村的岑壩組與安馬村的岑盤組是同一自然寨，雙方田土相連，彼此依靠聯(lián)系密切。2013年，三穗縣雪洞鎮(zhèn)界牌村實(shí)施國家一事一議工程，對村組道路實(shí)施硬化，為了便于通行，需要從界牌村保學(xué)坑腳起至新晃縣凳寨鄉(xiāng)安馬村岑壩組通過，但修路需要占用到雙方村民的一些田地，得知這一情況后，雙邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，立即啟動(dòng)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，通過集體協(xié)商，在村民自愿的情況下，對村民給予一定的占地補(bǔ)償，界牌村提供水泥等物資，兩村村民共同投工投勞。2013年9月，2公里的通村公路如期竣工，兩村村民的“走親戚”更方便了，通村公路成了跨省兩個(gè)村組的“連心路”。
為實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制常態(tài)化，黔東南州的接邊縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年定期召開湘黔桂三省區(qū)調(diào)處工作聯(lián)席交流會(huì)、接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防協(xié)作會(huì)、親情邊界創(chuàng)建工作會(huì)議，接邊縣、鄉(xiāng)黨委政府及司法行政部門匯聚一堂，加強(qiáng)與省際接連地區(qū)的聯(lián)系與交流，總結(jié)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，討論研究存在的新問題、新情況，并進(jìn)行年度主管縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接儀式，各成員單位建立了通訊錄，并通過電話、平時(shí)走動(dòng)交往等形式進(jìn)行信息交流，將情況互相進(jìn)行通報(bào)，隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通做在最早之時(shí)，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。
貴州黎平縣龍額鎮(zhèn)、地坪鄉(xiāng)、從江縣慶云鄉(xiāng)和廣西三江縣富祿鄉(xiāng)黨委政府代表簽訂聯(lián)防聯(lián)調(diào)公約
黔東南州三穗縣雪洞鎮(zhèn)，近年來創(chuàng)新聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治“四聯(lián)”工作機(jī)制,堅(jiān)持在感情上聯(lián)誼、機(jī)制上聯(lián)防、信息上聯(lián)通、調(diào)解上聯(lián)手，專門成立了黔湘邊界聯(lián)調(diào)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)接邊地區(qū)的矛盾糾紛的調(diào)處工作，把聯(lián)合排查和法制宣傳教育作為常態(tài)化工作，切實(shí)做到把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，在“四聯(lián)”的基礎(chǔ)上，提出邊界六聯(lián)機(jī)制，進(jìn)一步升華到聯(lián)合發(fā)展，聯(lián)創(chuàng)省際和諧環(huán)境。四年來，接邊地區(qū)刑事案件年下降8.25%，治安案件年下降6.5%，沒有上訪和群體性事件發(fā)生，接邊地區(qū)僅發(fā)生矛盾糾紛6起，調(diào)解率、調(diào)解成功率均為100%，
邊界有界，親情無界。依托接邊地區(qū)存在較多姻親關(guān)系、頻繁的邊貿(mào)活動(dòng)和民間交往的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因勢利導(dǎo)，接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建立工作聯(lián)席機(jī)制，接邊當(dāng)?shù)卮鍍晌ㄟ^村干部經(jīng)?；ピL，雙方村民聯(lián)合開展傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動(dòng)，建立互信睦鄰友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn) “地區(qū)聯(lián)席”、“干部聯(lián)誼”、“ 群眾聯(lián)歡”的良好效果。
黎平縣龍額鄉(xiāng)登曬村與廣西三江縣毗鄰，村中154戶屬黎平管轄、22戶屬三江管轄，是名副其實(shí)的“兩省村”。黎平縣主動(dòng)與三江縣協(xié)商，在登曬村建立了首個(gè)跨省聯(lián)合黨支部，又成立“聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)”負(fù)責(zé)調(diào)處接邊民間糾紛，堅(jiān)決預(yù)防和克服地方、部門保護(hù)主義，不護(hù)短，不遷就。為增強(qiáng)雙邊村民感情，當(dāng)?shù)乩?ldquo;新米節(jié)”、“河歌節(jié)”、“楊家節(jié)”、“三月三”等民族節(jié)慶活動(dòng)，邀請接邊村寨群眾參加蘆笙賽、籃球賽、演侗戲等豐富多彩的民族聯(lián)誼活動(dòng)，龍額鎮(zhèn)每年與廣西接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展聯(lián)誼活動(dòng)2次以上，接邊村寨群眾共舉辦各類民間活動(dòng)62場次，以此增進(jìn)了兩地干部群眾的團(tuán)結(jié)互助、友好往來。同時(shí)，黔桂鼓樓、黔桂戲臺(tái)、黔桂學(xué)校、黔桂球場、黔桂油路等“黔桂字號”的公共設(shè)施紛紛建設(shè)，兩地村寨群眾相處更加和諧。近10年來，龍額鎮(zhèn)從未發(fā)生重大矛盾糾紛和群體性事件。特別是以登曬村為中心的接邊村寨自2007年創(chuàng)建平安邊界以來，創(chuàng)造了刑事、治安案件發(fā)案率均為零的奇跡，成功探索出一條平安邊界社會(huì)管理的好路子。
黔湘桂“三大糾紛”調(diào)處聯(lián)席會(huì)上值班縣交接紅旗
三、沿邊普法，巡回宣傳，打造法制邊界
“侗族大歌唱起來，普法小品演起來……”在貴州從江縣斗里鄉(xiāng)苗族同胞一年一度的蘆笙節(jié)上，侗鄉(xiāng)群眾載歌載舞，吹起蘆笙、唱起“多耶”歌，宣傳國家法律法規(guī)。民間節(jié)日成為黔桂兩省(區(qū))的各縣市司法部門舉辦的“普法沿邊行”重要載體。
貴州從江縣與廣西融水縣接邊，兩地在法制宣傳教育上，針對接邊地區(qū)同為侗族聚居地，民族文化、生活習(xí)俗互通的特點(diǎn)，整合侗族文化資源，每年秋收農(nóng)閑時(shí)節(jié)定期舉行“普法沿邊行”法制宣傳活動(dòng)，以侗歌、侗戲?yàn)槠辗ㄝd體，在兩縣接邊村寨開展法制文藝巡回匯演，以發(fā)生在百姓身邊的故事為題材，結(jié)合當(dāng)前接邊農(nóng)村地區(qū)山林糾紛、道路交通安全、消防安全、家庭糾紛、計(jì)劃生育等案件多發(fā)而導(dǎo)致矛盾發(fā)生的特點(diǎn)，精心編排，將法律知識(shí)通俗、生動(dòng)、易懂的與百姓生活有機(jī)地結(jié)合起來，吸引數(shù)以萬計(jì)的群眾爭相觀看，普法效果明顯。
黔湘桂接邊地區(qū)通過聯(lián)合舉辦的“普法沿邊行”、湘黔苗侗民歌大賽演出等接地氣的普法宣傳方式，將法制文化傳輸給廣大群眾，讓人們在輕松、愉快的氛圍中接受法制教育，受到了沿邊百姓的普遍歡迎。
“鄰里好，賽金寶;邊界寧，民心安。”黔東南州通過與湘、桂接邊地區(qū)共建邊際糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)誼協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)邊際群眾友好相處，增進(jìn)了民族情誼，譜寫了黔湘桂三地共創(chuàng)平安邊界、促進(jìn)區(qū)域合作共同發(fā)展的新篇章。(戴永明)