制圖：陳恒

　　制圖：邱玥

　　當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)遭遇世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇疲態(tài)，當(dāng)國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合中屢屢受制于政企不分的牽絆，當(dāng)一部分“排頭兵”站上國(guó)際起跑線而另一部分卻仍立于虧損邊緣……與上世紀(jì)末那場(chǎng)國(guó)企改革相比，新一輪國(guó)企改革無(wú)疑更復(fù)雜也更艱難。怎樣通過(guò)國(guó)企科學(xué)分類(lèi)為改革奠定體制基礎(chǔ)？推進(jìn)混合所有制如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失？國(guó)企監(jiān)管如何與現(xiàn)代企業(yè)制度更好融合？瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)個(gè)深層次問(wèn)題，國(guó)企改革開(kāi)始了一場(chǎng)大手術(shù)。

　　分類(lèi)改革要先“動(dòng)刀”

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，說(shuō)到國(guó)企，就有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是國(guó)企壟斷。其實(shí)，國(guó)企中只有少部分是壟斷，112家央企中不超過(guò)17個(gè)，大部分是走向市場(chǎng)的。為何會(huì)產(chǎn)生這種誤解？原因就在于沒(méi)有把分類(lèi)搞清楚?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示。

　　從上海打響“頭炮”起，過(guò)去的一年里，20多個(gè)省區(qū)的國(guó)企改革集結(jié)號(hào)相繼吹響。但在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，很多動(dòng)作尚未落到實(shí)處，或者是邊做邊等。“地方層面的國(guó)企改革，涉及了混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度等內(nèi)容，但在國(guó)企分類(lèi)、政企分開(kāi)、股權(quán)改革等頂層設(shè)計(jì)上，各地改革是有限的，只是枝葉在動(dòng)，根本未動(dòng)?！崩铄\指出。

　　分類(lèi)成為新一輪國(guó)企改革必然的前奏。國(guó)資委主任張毅在日前召開(kāi)的央企負(fù)責(zé)人會(huì)上明確表示，2015年要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)，要按其主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。

　　“區(qū)別企業(yè)所承擔(dān)的公共服務(wù)和特點(diǎn)，區(qū)分壟斷性收益和競(jìng)爭(zhēng)性收益，將對(duì)國(guó)企進(jìn)行更加周密的分類(lèi)，初步考慮把企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。”國(guó)資委研究中心主任楚序平在日前召開(kāi)的“首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇”上透露，對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)改革和管理是要明確國(guó)企的國(guó)家所有權(quán)政策，明確國(guó)家對(duì)國(guó)企的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面目標(biāo)，以及對(duì)具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)，完善整體的配套評(píng)價(jià)體系，為全面推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬主張把國(guó)企分為公益性和營(yíng)利性，“公益類(lèi)國(guó)企交財(cái)政部監(jiān)管，納入公共財(cái)政預(yù)算，這類(lèi)國(guó)企的企業(yè)家可以由政府任命，薪酬也要限制；營(yíng)利類(lèi)國(guó)企應(yīng)由國(guó)資委監(jiān)管，這類(lèi)國(guó)企的企業(yè)家應(yīng)該實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，不限薪。同時(shí)，營(yíng)利性國(guó)企的進(jìn)退應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)選擇?！彼赋?。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，更具體的分類(lèi)是，商業(yè)類(lèi)被分為了商業(yè)一類(lèi)和商業(yè)二類(lèi)。前者主要是指處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)；后者則主要是指主業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)、承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)。

　　現(xiàn)實(shí)情況中，很多國(guó)企業(yè)務(wù)“你中有我，我中有你”，細(xì)分將是個(gè)艱巨的工程?！凹?xì)分以后，對(duì)不同類(lèi)型國(guó)企將根據(jù)不同定位，采取不同的管理方式，提出不同的考核要求?！崩铄\表示，這將是一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的變革。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每100元營(yíng)業(yè)收入納稅率，國(guó)有工業(yè)企業(yè)為8.53元，私人企業(yè)為3.02元，外資企業(yè)3.03元，國(guó)有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的2.6倍。

　　楚序平強(qiáng)調(diào)，分類(lèi)之后急需盡快建立對(duì)國(guó)企的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?！霸趺唇⒖陀^評(píng)價(jià)體系、完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策任務(wù)很重要?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為，要研究建立分類(lèi)后的國(guó)企分類(lèi)考核問(wèn)題，解決考核中存在的過(guò)于重視當(dāng)期利潤(rùn)、中長(zhǎng)期考核激勵(lì)不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、董事會(huì)考核權(quán)不足等問(wèn)題?！按送猓惨芯科髽I(yè)分類(lèi)后的分類(lèi)改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等問(wèn)題?！?/p>

　　因企施策“對(duì)癥下藥”

　　當(dāng)分類(lèi)改革理清國(guó)企的功能糾葛，混合所有制將向著十八大確定的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式更加順理成章地全面鋪開(kāi)。

　　最近召開(kāi)的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議首次提出“負(fù)面清單”概念，意味著除了少數(shù)禁止的行業(yè)外社會(huì)資本都可以進(jìn)入國(guó)企；但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)不能一“混”了之，要一企一策，因企施策。

　　混合所有制在實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上的成功實(shí)踐已被充分證明。然而面臨的問(wèn)題也更加尖銳：如何解決民企由于擔(dān)心混合后缺乏話語(yǔ)權(quán)而進(jìn)入積極性不高的現(xiàn)象？如何在混合過(guò)程中有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失？

　　國(guó)外成功的混合所有制改革無(wú)疑提供了寶貴的借鑒。新加坡淡馬錫公司成功進(jìn)行了國(guó)企混合所有制改革。目前，淡馬錫以控股方式管理著23家國(guó)聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨(dú)資公司。

　　新西蘭則對(duì)混合所有制改革提出了幾條“鐵律”：政府保留對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，保留至少51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者（即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過(guò)10%的股份）；新西蘭公民與機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，新西蘭公民與機(jī)構(gòu)持有的股份（包括政府股份）不得低于85%；國(guó)有股份出售必須通過(guò)IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國(guó)有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購(gòu)買(mǎi)新資產(chǎn)等。

　　“今年國(guó)企混改重點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)安排?！背蚱教岬剑覈?guó)的混改也可以明確幾個(gè)原則：一是央企總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)企政府要保留51%以上控制權(quán)；二是混改過(guò)程中優(yōu)先考慮包括社?；?、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國(guó)投資者；三是混改出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈；四是一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤；五是優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售等。

　　“一企一策并不意味著沒(méi)有統(tǒng)一的約束，制度的約束應(yīng)該至少體現(xiàn)在改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)公允、內(nèi)部分配公正透明四個(gè)方面?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，防止混改過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失最好的辦法是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格資產(chǎn)交易操作流程，確保公開(kāi)透明。

　　事實(shí)上，并非所有國(guó)企都適宜進(jìn)行混合所有制改革。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企適合做混合所有制改革，而公益性國(guó)企和自然壟斷型的國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股。武漢大學(xué)戰(zhàn)略決策研究中心主任龍斧也表示：“企業(yè)不缺錢(qián)就不需要上市?！彼f(shuō)，美國(guó)近90%的中小型企業(yè)都不上市，仍然可以保證效率。

　　李錦判斷，隨著混改的不斷深入，未來(lái)將迎來(lái)三大浪潮，一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力充分釋放的浪潮，二是國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)重組的浪潮，三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的科技創(chuàng)新潮流。三大浪潮或?qū)⒊蔀橹厮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　國(guó)資監(jiān)管“動(dòng)其筋骨”

　　事實(shí)上，國(guó)資監(jiān)管改革早已提上了國(guó)企改革的日程?！耙詨咽繑嗤蟮臎Q心，改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”國(guó)資委主任張毅表示，國(guó)資委要帶頭自我改革，把該企業(yè)行使的權(quán)力交給企業(yè)，把不該企業(yè)承擔(dān)的包袱都卸下來(lái)。

　　“國(guó)企當(dāng)前最突出、飽受社會(huì)詬病的問(wèn)題就是運(yùn)行效率低下、經(jīng)濟(jì)效益不佳，其中一個(gè)重要原因是國(guó)企市場(chǎng)主體地位未真正確立，突出表現(xiàn)在自主經(jīng)營(yíng)地位缺失、自負(fù)盈虧的責(zé)任落不到實(shí)處、自我約束能力不足。”廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司董事朱偉在接受記者采訪時(shí)表示，破解之道在于以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，“從管理國(guó)企向管理出資人投資資本轉(zhuǎn)變，從管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到管理企業(yè)董事會(huì)，由董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)班子轉(zhuǎn)變，從管理企業(yè)的重大事項(xiàng)向部分授權(quán)委托董事會(huì)管理轉(zhuǎn)變?！彼麖?qiáng)調(diào)，要合理界定國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)，避免國(guó)資監(jiān)管部門(mén)“既當(dāng)老板，又當(dāng)婆婆”的尷尬。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧此前也表示，國(guó)企要進(jìn)行兩個(gè)層次的改革：高層次的國(guó)有資本體制的改革，低層次的國(guó)有企業(yè)體制的改革。“國(guó)資委不直接管企業(yè)，而是下設(shè)公司，管理國(guó)有資本的配置。目的是將國(guó)有資本用活，產(chǎn)生更大的效益，提高資本利用效率。企業(yè)體制著重建立健全法人治理結(jié)構(gòu)?！眳栆詫幷f(shuō)。

　　對(duì)改革后的國(guó)資監(jiān)管來(lái)說(shuō)，重要的是引導(dǎo)國(guó)企加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?！耙龊眉訙p法，加的是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極拓寬國(guó)際市場(chǎng)；減的是通過(guò)企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，對(duì)無(wú)效、虧損的不良資產(chǎn)果斷進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)?！崩铄\表示，“2015年，在分類(lèi)改革完成的基礎(chǔ)上，企業(yè)必然會(huì)迎來(lái)大分化、大調(diào)整、大改組的過(guò)程。112戶(hù)央企可能會(huì)重組為30到50戶(hù)左右?！?/p>

　　必須看到，國(guó)企崛起為中國(guó)崛起做了巨大的貢獻(xiàn)。在清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼看來(lái)，今天中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展不是單純地討論誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題，而是關(guān)于中國(guó)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)資本之間的競(jìng)爭(zhēng)?！澳芊翊钌闲乱惠喒I(yè)革命的快車(chē)，關(guān)鍵在國(guó)企。與世界一流企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要搭上新一輪工業(yè)革命的快車(chē)，需要突破傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)視角，放在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景下做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)?！彼麖?qiáng)調(diào)，新一輪國(guó)企改革要服務(wù)于能否打造出世界一流的跨國(guó)企業(yè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，也是檢驗(yàn)國(guó)企改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。（本報(bào)記者 溫源）

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國(guó)：將來(lái)央企會(huì)分為三類(lèi)：第一類(lèi)，大部分的央企將會(huì)改組成國(guó)有資本投資公司；第二類(lèi)是組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，比如十家左右；第三類(lèi)是調(diào)整保留功能性的實(shí)業(yè)公司，比如十來(lái)家。

　　中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭新立：對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化國(guó)有資本配置，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可抽出一部分資金，投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　 清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼：到2020年，在全球化視角下國(guó)企改革發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量比現(xiàn)在翻一番；世界500強(qiáng)50個(gè)行業(yè)中的“中國(guó)兵團(tuán)”分布數(shù)翻一番；世界品牌500強(qiáng)中的“中國(guó)品牌”翻一番。 （陳恒整理）