周密 商務(wù)部研究院研究員
2022年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)IMF預(yù)測，2022年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增速將分別比上年下降0.7和1.3個百分點(diǎn)，標(biāo)識國際經(jīng)貿(mào)活動水平的貿(mào)易額增速下降更可能高達(dá)3個百分點(diǎn)。在疫情防控依舊困難重重的情況下，一個相對穩(wěn)定、合理和有效的經(jīng)貿(mào)機(jī)制，無疑是支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要條件。1月1日正式生效的區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，以其覆蓋成員巨大的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展?jié)摿?，有望扮演這一重要角色。
簽署RCEP共有15個國家，分別是東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。2020年，東盟GDP約3萬億美元，加上其他RCEP國家的GDP約為25.9萬億美元，占到全球經(jīng)濟(jì)總量的30.2%。龐大的經(jīng)濟(jì)總量在RCEP協(xié)定的加持下可能產(chǎn)生更強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)。
仍以2020年為例，東盟成員除越南和文萊外，均出現(xiàn)了GDP的下降，區(qū)域與國內(nèi)需求的顯著下降是主要原因。通過合作互利的良好預(yù)期和普遍降稅的明確承諾，RCEP建立起覆蓋范圍廣泛的大市場，可以產(chǎn)生更為強(qiáng)勁的需求支持，從而降低因?yàn)榫植渴袌龇αζ髽I(yè)產(chǎn)能的破壞性影響。
更為重要的是，巨大的經(jīng)濟(jì)體量不僅帶來規(guī)模支撐，還將顯著增加市場的深度，能夠?yàn)椴煌N類的商品提供基于差異化需求的迭代升級機(jī)會，有利于各國企業(yè)用好自身優(yōu)勢，更為充分實(shí)現(xiàn)自身價值。
面對貿(mào)易保護(hù)主義和新冠疫情的雙重壓力，全球供應(yīng)鏈持續(xù)緊張，對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。但是，全球范圍的供給總量下降的幅度并沒有那么大，供應(yīng)鏈的緊張更多是來自部分國家對市場過度干預(yù)的沖擊。以鄰為壑的政策使得國際貿(mào)易活動難以持續(xù)，企業(yè)也因?yàn)閾?dān)心供應(yīng)鏈斷裂采取了超額庫存和決策短期化的行為，反過來加劇了供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。
RCEP有望成為區(qū)域供應(yīng)鏈優(yōu)化重組的重要平臺。覆蓋15個國家的區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則使得企業(yè)可以獲得協(xié)定成員的優(yōu)惠關(guān)稅和更低非關(guān)稅壁壘的保障，更能夠在穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期下更為合理地安排投資、生產(chǎn)計劃，進(jìn)而降低供需缺口對供應(yīng)鏈的沖擊，減緩商品價格波動的幅度，形成更有效的協(xié)同發(fā)展模式。為支持區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，RCEP成員還可進(jìn)一步加強(qiáng)供需信息的發(fā)布，縮短海關(guān)清關(guān)周期和成本，提供更好的物流基礎(chǔ)軟硬件支持。
RCEP成員的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重心不同、比較優(yōu)勢各異。既有能源與資源的出口國，又有加工制造能力強(qiáng)大的生產(chǎn)國，還有消費(fèi)需求旺盛的進(jìn)口國。作為相對靈活的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，并非所有RCEP成員都按照一把尺子采取完全一致的開放模式。以各國承諾實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過形式上不同的開放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、基本平衡的發(fā)展利益無疑是包括RCEP在內(nèi)自貿(mào)協(xié)定的共同做法。
也正是因?yàn)檫@種基于各自優(yōu)勢與需求的互利合作，使得RCEP企業(yè)能夠獲得更為有效的市場準(zhǔn)入機(jī)會，探索更好的協(xié)同發(fā)展機(jī)會。事實(shí)上，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化與技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)間可以合作的領(lǐng)域愈加廣泛。除了制造業(yè)企業(yè)之間的上下游協(xié)同外，制造業(yè)企業(yè)還可以與服務(wù)企業(yè)通過合作拓展空間、穩(wěn)定市場、提高效率、降低成本，實(shí)現(xiàn)互利共生。RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的全面覆蓋為這種協(xié)同創(chuàng)造了更有利、統(tǒng)一的制度環(huán)境。
數(shù)字貿(mào)易經(jīng)歷了電商平臺的積極探索后，在疫情暴發(fā)后明顯加速。RCEP設(shè)立了電子商務(wù)章，既反映出各方就探索相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、支持電子商務(wù)發(fā)展的共識，又在貿(mào)易便利化、營造良好電商環(huán)境和促進(jìn)跨境電商發(fā)展上通過明確的規(guī)則和承諾予以界定。
RCEP在重視鼓勵電商相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐的同時，也充分尊重各方實(shí)現(xiàn)必要的合法公共政策目標(biāo)，以及保護(hù)必需的基本安全利益的權(quán)利，通過例外條款加以保障。除了電子商務(wù)章之外，RCEP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等諸多章節(jié)中都可以找到數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展機(jī)會。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字的貿(mào)易化和貿(mào)易的數(shù)字化，RCEP企業(yè)可以獲得更具一致性的監(jiān)管空間，尋找乃至創(chuàng)造有更好盈利機(jī)會的發(fā)展模式。
歷史經(jīng)驗(yàn)說明，服務(wù)貿(mào)易演化發(fā)展的速度比貨物貿(mào)易更快，受技術(shù)推動的新的細(xì)分行業(yè)不斷涌現(xiàn)，也更深刻地改變著人們的生活。在RCEP范圍內(nèi)，無論是服務(wù)的提供方，還是服務(wù)的接受方，都將受益于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，就業(yè)、市場、貿(mào)易支撐基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會更可持續(xù)。
與經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平和需求相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定才能夠充分發(fā)揮市場主體的積極性。與所有其他經(jīng)貿(mào)協(xié)定相同，RCEP自其完成談判之日起就已經(jīng)準(zhǔn)備不斷改進(jìn)和升級。各成員除了承諾在協(xié)議生效后6年內(nèi)把目前服務(wù)貿(mào)易承諾開放的正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單外，也通過各種協(xié)定機(jī)制將開放共識轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動。RCEP建立的各項(xiàng)規(guī)則在實(shí)際的經(jīng)貿(mào)活動中可能需要更為準(zhǔn)確的界定，爭端解決機(jī)制為有效處理爭端、減少沖突影響的深度和廣度都能夠發(fā)揮重要作用。
與關(guān)稅相比，減少由各國各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范組成的市場規(guī)則對經(jīng)貿(mào)活動的阻礙獲得更多關(guān)注。面對中日韓澳新五國都與東盟簽署自貿(mào)協(xié)定的大背景，RCEP的建立，將成為東亞、東南亞區(qū)域內(nèi)紛繁蕪雜經(jīng)貿(mào)協(xié)定大幅簡化的重要依托，有利于激發(fā)企業(yè)的活力。
RCEP生效后，其發(fā)展紅利將持續(xù)釋放。但RCEP也并不是15個成員建立的封閉系統(tǒng)，所有認(rèn)同協(xié)定基本理念、愿意承擔(dān)開放義務(wù)并享受發(fā)展權(quán)利的國家或獨(dú)立關(guān)稅區(qū)都可以按照流程，在2023年7月1日后申請加入。