中新網(wǎng)南昌1月16日電 (記者 吳鵬泉)江西省政協(xié)十二屆五次會(huì)議16日下午在南昌開(kāi)幕。開(kāi)幕會(huì)上，民建江西省委會(huì)副主委、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華代表民建江西省委會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)，破解耕地“非農(nóng)化、非糧化”問(wèn)題存在“四難”，并提出相關(guān)建議。
耕地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是保障國(guó)家糧食安全的基石。一直以來(lái)，中國(guó)官方對(duì)于耕地保護(hù)可謂不遺余力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
民建江西省委會(huì)認(rèn)為，耕地“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象仍然存在，究其原因，可以歸結(jié)為“四難”：耕地遭受深度破壞修復(fù)難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改弦易張難；耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡落實(shí)難；管理法規(guī)文件雖有界定，但仍存在執(zhí)行難。
“破解耕地‘非農(nóng)化、非糧化’問(wèn)題，必須堅(jiān)決遏制增量，妥善解決存量。”民建江西省委會(huì)稱，對(duì)新出現(xiàn)的各類“非農(nóng)化、非糧化”問(wèn)題，做到“零容忍”。對(duì)存量問(wèn)題，不能“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，在確保農(nóng)民、企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體少受經(jīng)濟(jì)損失的前提下限期整改、恢復(fù)耕種，對(duì)無(wú)法恢復(fù)或恢復(fù)代價(jià)過(guò)大的責(zé)令補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，對(duì)拋荒地采用集體收回或土地托管服務(wù)。
針對(duì)“糧食安全”與“農(nóng)民增收”關(guān)系，民建江西省委會(huì)建議改革種糧補(bǔ)貼政策，以糧農(nóng)獲得合理利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民充分利用耕地資源種植糧食的積極性；推動(dòng)各方面資金加快投入到丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，確保糧食種植有效益。
民建江西省委會(huì)認(rèn)為要處理好占補(bǔ)平衡“數(shù)量”與“質(zhì)量”的關(guān)系，占補(bǔ)平衡應(yīng)嚴(yán)格按照土地條件進(jìn)行科學(xué)實(shí)施，沒(méi)有地塊可補(bǔ)劃的，可調(diào)減當(dāng)?shù)赜谰没巨r(nóng)田保有面積。盡快制定江西省市域范圍內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施方案，允許跨縣市按照“誰(shuí)補(bǔ)劃、誰(shuí)出資”的原則補(bǔ)充同質(zhì)等量耕地。在市域“進(jìn)出平衡”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)制定省域內(nèi)“進(jìn)出平衡”實(shí)施方案。
民建江西省委會(huì)建議，壓實(shí)相關(guān)主管部門職責(zé)，制定耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng)細(xì)則。對(duì)基層普遍反映的政策執(zhí)行尺度與邊界難以把握的問(wèn)題，要組織專家進(jìn)行研究、統(tǒng)一解讀。在補(bǔ)充或補(bǔ)劃耕地過(guò)程中，要制定明確的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序。要對(duì)數(shù)據(jù)資源不能共享的問(wèn)題提出解決方案，提高基層部門對(duì)“非農(nóng)化、非糧化”問(wèn)題的檢查執(zhí)法能力。要加強(qiáng)信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管手段，從而提高耕地資源保護(hù)的全要素監(jiān)督能力。(完)