3月8日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)：各位代表：現(xiàn)在，我受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
栗戰(zhàn)書(shū)：2021年是具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就，激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代！
栗戰(zhàn)書(shū)：2021年在人民代表大會(huì)制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
栗戰(zhàn)書(shū)：一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，主要做了以下工作。
栗戰(zhàn)書(shū)：一、進(jìn)一步完善憲法相關(guān)法，維護(hù)憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力
貫徹實(shí)施憲法需要憲法相關(guān)法不斷完善和發(fā)展。制定監(jiān)察官法。修改中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人大和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表的辦法。啟動(dòng)修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則。起草并兩次審議地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
健全特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，更好落實(shí)中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)。修訂香港基本法附件一和附件二。這兩個(gè)附件的修訂，全面貫徹愛(ài)國(guó)者治港原則，形成一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛(ài)國(guó)者治港穩(wěn)穩(wěn)落地，從政治上、制度上根本性地推動(dòng)香港形成以憲法和基本法為基礎(chǔ)、真正落實(shí)“一國(guó)兩制”的良政善治，迎來(lái)了支持和保障香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定并融入國(guó)家發(fā)展大局的全新局面。
憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)行使解釋?xiě)椃ā⒈O(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。主動(dòng)審查行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件1921件，研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，共推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)和司法解釋1069件。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，糾正違憲違法行為，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
栗戰(zhàn)書(shū)：二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法修法步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障
以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改種子法。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。初次審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案。制定印花稅法，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了法律。制定海南自由貿(mào)易港法，作出4個(gè)授權(quán)決定，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。
貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度體系。制定數(shù)據(jù)安全法。起草并審議通過(guò)陸地國(guó)界法。制定反外國(guó)制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”的法律制度。根據(jù)這部法律，任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政，損害我國(guó)國(guó)家、組織和個(gè)人利益的行為，我國(guó)都有權(quán)采取相應(yīng)反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，制定軍人地位和權(quán)益保障法，修訂兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，以法律制度保障強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
加快生態(tài)文明領(lǐng)域的立法，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定法治紅線(xiàn)。制定濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法。初次審議黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案。
加快補(bǔ)齊民生保障法律短板。推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定醫(yī)師法，初次審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案。修改教育法，制定家庭教育促進(jìn)法，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案。制定個(gè)人信息保護(hù)法，起草并初次審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。起草并初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。
完善刑事司法法律制度，確認(rèn)司法體制改革成果。制定反有組織犯罪法，推動(dòng)依法開(kāi)展常態(tài)化、機(jī)制化掃黑除惡。
一年來(lái)，制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件，與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。
栗戰(zhàn)書(shū)：三、強(qiáng)化監(jiān)督力度和實(shí)效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)
人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽(tīng)取審議31個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議。
全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)是開(kāi)展監(jiān)督工作的具體組織者和實(shí)施者。圍繞常委會(huì)確定的監(jiān)督項(xiàng)目特別是12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)了黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作的貫徹落實(shí)。
做好預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算。聽(tīng)取審議關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作等報(bào)告。跟蹤監(jiān)督政策執(zhí)行，監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)查處解決違規(guī)返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態(tài)環(huán)保資金等問(wèn)題，保障財(cái)稅政策落實(shí)見(jiàn)效。
開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。聽(tīng)取審議財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報(bào)告，開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革情況專(zhuān)題調(diào)研，連續(xù)4年審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；首次聽(tīng)取審議關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了四大類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋，起到了防止國(guó)有自然資源遭受損害、國(guó)有資產(chǎn)遭到流失的作用。修訂加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。
加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對(duì)照法律條文開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實(shí)施情況。
加強(qiáng)監(jiān)察、司法工作監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。開(kāi)展推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況專(zhuān)題調(diào)研。聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作情況的報(bào)告。
栗戰(zhàn)書(shū)：四、支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)
提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案、8993件建議，閉會(huì)期間提出的265件建議，都已辦理完畢，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。
加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)。200多人次代表應(yīng)邀參加立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估。300多人次代表參加執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督。
積極做好代表活動(dòng)的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。
加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。舉辦6期專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，共有5824人次代表參加學(xué)習(xí)。代表在履職活動(dòng)中，忠實(shí)代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出的議案、建議裝著滿(mǎn)滿(mǎn)的民意，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。
根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，做好選舉相關(guān)工作。目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成。
栗戰(zhàn)書(shū)：五、緊緊圍繞國(guó)家總體外交目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)人大對(duì)外工作
以習(xí)近平外交思想為指引，拓展人大對(duì)外工作方式，共舉行雙邊視頻活動(dòng)127場(chǎng)，線(xiàn)上出席國(guó)際會(huì)議75場(chǎng)，進(jìn)行通話(huà)交流21場(chǎng)，開(kāi)展線(xiàn)下外事活動(dòng)35場(chǎng)，外交信函往來(lái)近800件。
落實(shí)國(guó)家元首外交共識(shí)，深化立法機(jī)構(gòu)雙邊交流。同64個(gè)國(guó)家議會(huì)進(jìn)行交流，通過(guò)132個(gè)友好小組平臺(tái)與各國(guó)議會(huì)互致信函，爭(zhēng)取在有關(guān)重大問(wèn)題上支持我立場(chǎng)，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)、涉海、涉疫和人權(quán)等問(wèn)題闡明中方嚴(yán)正立場(chǎng)，堅(jiān)決同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，同企圖顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢(shì)力斗爭(zhēng)到底。
積極參與議會(huì)多邊活動(dòng)，推動(dòng)形成更多體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)方案的多邊成果。推動(dòng)以人民為中心、人類(lèi)命運(yùn)共同體等中方重大理念倡議寫(xiě)入會(huì)議成果文件，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)家利益，維護(hù)公平正義的國(guó)際秩序。
加強(qiáng)對(duì)外宣介工作。積極宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。依托人民代表大會(huì)制度實(shí)踐，生動(dòng)展示全過(guò)程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動(dòng)，講述自己參加行使國(guó)家權(quán)力、服務(wù)人民利益的履職故事，真實(shí)立體地呈現(xiàn)中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)成就。
栗戰(zhàn)書(shū)：六、推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，堅(jiān)持人大常委會(huì)基本定位，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一黨和國(guó)家指導(dǎo)思想，確保人大工作沿著正確的方向前進(jìn)。
把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中(新)增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份。增加法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺(tái)鏈接。34件法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到10.8萬(wàn)多人次提出的意見(jiàn)。
全面推進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。
認(rèn)真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。舉行第27次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，深入總結(jié)交流人大立法理論和實(shí)踐。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，講好中國(guó)故事、講好人民當(dāng)家作主的故事。
栗戰(zhàn)書(shū)：一年來(lái)，常委會(huì)工作最大的啟示，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，確保人民代表大會(huì)制度按照黨中央指明的方向發(fā)展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進(jìn)。
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