中新網(wǎng)寧波4月10日電 (記者 方堃)秸稈露天焚燒是大氣環(huán)境的重要污染物之一，焚燒秸稈時(shí)二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍。尤其是雙夏、秋收季節(jié)，秸稈露天焚燒現(xiàn)象不僅影響民眾的居住環(huán)境質(zhì)量，滾滾濃煙還直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅。
“近年來(lái)，盡管各地各部門(mén)多次專項(xiàng)治理，但是秸稈焚燒屢禁屢犯、禁而不止的現(xiàn)象仍較為常見(jiàn)。”4月10日，寧波市政協(xié)委員、江北區(qū)文旅局文物管理所干部毛堅(jiān)在寧波市政協(xié)十六屆一次會(huì)議上接受記者采訪時(shí)表示，以浙江省寧波市為例，超過(guò)80%的農(nóng)戶采取就地處理秸稈方式進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，由于離田打捆等專業(yè)設(shè)備不足、“雙搶”時(shí)節(jié)作業(yè)時(shí)間周期緊、人力不足等因素共同作用下，有相當(dāng)一部分的農(nóng)戶依舊采取焚燒還田的傳統(tǒng)作業(yè)方式。
記者了解到，目前中國(guó)各地對(duì)于秸稈焚燒的監(jiān)管的技術(shù)手段主要是衛(wèi)星遙感進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但這項(xiàng)技術(shù)只能鑒別火點(diǎn)，無(wú)法判斷是否存在秸稈焚燒現(xiàn)象，且由于缺乏實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，即便確實(shí)存在秸稈焚燒現(xiàn)象，也無(wú)法對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行有效監(jiān)督和處罰。
“秸稈焚燒目前最主要的監(jiān)管手段還是到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，但這種手段無(wú)法做到全天候無(wú)死角監(jiān)管。”毛堅(jiān)表示，很多農(nóng)戶多采取夜間焚燒、轉(zhuǎn)移焚燒等方式規(guī)避監(jiān)管，不但削弱監(jiān)管成效，也加劇了火災(zāi)等安全生產(chǎn)隱患，去年寧波市森林火警中，有70%左右因農(nóng)戶焚燒秸稈造成。
對(duì)此，毛堅(jiān)建議“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)堵疏結(jié)合”從根本上解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。她建議進(jìn)一步完善秸稈利用財(cái)政補(bǔ)貼制度。在秸稈的收購(gòu)、貯存、利用等環(huán)節(jié)加大財(cái)政補(bǔ)助力度，尤其是對(duì)收購(gòu)本地秸稈，并實(shí)施綜合利用的單位，給予進(jìn)一步的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。
“例如對(duì)秸稈綜合利用的企業(yè)，按固定資產(chǎn)投資額比例給予資金補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免。使秸稈收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和利用企業(yè)都有利可圖，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)?！泵珗?jiān)如是說(shuō)。
回收的秸稈 毛堅(jiān)供圖在此基礎(chǔ)上，毛堅(jiān)建議打通秸稈資源化、商品化過(guò)程中堵點(diǎn)痛點(diǎn)。盡快落實(shí)寧波市級(jí)層面的秸稈綜合利用規(guī)劃的編制，在適當(dāng)區(qū)域建立大型秸稈收儲(chǔ)中心，推進(jìn)由秸稈利用企業(yè)、秸稈收儲(chǔ)組織、秸稈收集專業(yè)戶和農(nóng)戶構(gòu)成的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系盡快成型。
當(dāng)然，提升秸稈禁燒的監(jiān)管力度也是“疏堵結(jié)合”的關(guān)鍵之道。
“希望能充分運(yùn)用數(shù)字化建設(shè)成果，采用GPS定位、無(wú)人機(jī)高空監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段為‘空地一體’執(zhí)法檢查賦能，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境治理數(shù)字化治理成果運(yùn)用?！泵珗?jiān)建議推廣秸稈禁燒智治體系，提升發(fā)現(xiàn)能力和治理體系效率。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的作用，對(duì)于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域落實(shí)區(qū)域禁焚責(zé)任人，特別是加強(qiáng)對(duì)夜間秸稈偷燒行為的監(jiān)管查處，對(duì)于頂風(fēng)作案的當(dāng)事人加大處罰力度，多策并舉進(jìn)一步提升秸稈焚燒的監(jiān)管水平。(完)