(東西問)莫關(guān)耀：中國(guó)為何積極參與和推動(dòng)禁毒國(guó)際合作？

　　中新社昆明6月25日電 題：中國(guó)為何積極參與和推動(dòng)禁毒國(guó)際合作？

　　——專訪云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授莫關(guān)耀

　　中新社記者 繆超

　　當(dāng)今世界，全球化的毒品問題已對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。在毒品面前，沒有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身，禁毒工作需要各國(guó)加強(qiáng)合作。中國(guó)一向積極參與和推動(dòng)禁毒國(guó)際合作，在世界禁毒領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

　　今年6月26日，是第35個(gè)國(guó)際禁毒日，在中國(guó)禁毒前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)云南，中新社“東西問”專訪云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授莫關(guān)耀，闡述中國(guó)參與和推動(dòng)禁毒國(guó)際合作的理念和方法。

　　現(xiàn)將采訪實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：中國(guó)的毒品問題從何開始，毒品對(duì)中國(guó)的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了何種影響？

　　莫關(guān)耀：中國(guó)的毒品問題，要從唐朝的鴉片輸入說起。唐初鴉片由阿拉伯商人經(jīng)北方陸路的“絲綢之路”朝貢給中國(guó)皇帝而逐漸流傳開來。明朝是毒品問題的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，鄭和下西洋開辟了南方海上“絲綢之路”，中西方貿(mào)易加大，鴉片輸入增加。明朝中后期，鴉片已經(jīng)悄悄從藥用轉(zhuǎn)化為一種享樂物質(zhì)，并開始流散民間。宮廷中彌漫著奢侈、縱欲的風(fēng)氣，鴉片正是在這種氛圍里成為貴族熱衷的“神品”，皇帝也概莫能外，這也是導(dǎo)致明朝最終走向滅亡的原因之一。

　　到了清朝，鴉片進(jìn)一步輸入中國(guó)。從1800年英國(guó)東印度公司確立鴉片政策到1839年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，以英國(guó)為主的殖民者共向中國(guó)輸入638119箱鴉片，導(dǎo)致中國(guó)吸食鴉片的人數(shù)激增，達(dá)2500萬(wàn)之眾，鴉片成為嚴(yán)重危及中華民族興衰福祉的社會(huì)問題。

　　為解決鴉片的禍害，清政府派林則徐到廣東禁煙。“虎門銷煙”觸動(dòng)了英國(guó)利益，為此他們?cè)?840年發(fā)動(dòng)第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，由此翻開了中國(guó)近代史屈辱一章。一系列不平等條約，割地賠款，中國(guó)成為一個(gè)半殖民地半封建國(guó)家。

廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館中的林則徐像。中新社發(fā) 宋海濤 攝

　　中新社記者：近代，鴉片給中國(guó)人民帶來了前所未有的屈辱，這怎樣影響著中國(guó)人對(duì)待毒品的態(tài)度？

　　莫關(guān)耀：從歷史維度看，中國(guó)人認(rèn)為毒品問題是危及國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、民族興衰、人民福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。中國(guó)人民對(duì)于毒品之害有切膚之痛，中國(guó)一直秉承堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治毒品犯罪的態(tài)度依法禁毒。

　　1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了聲勢(shì)浩大的禁毒斗爭(zhēng)，在三年時(shí)間里，禁絕了為患百年的鴉片煙毒。

　　但中國(guó)西南邊境云南毗鄰世界主要毒源地之一的“金三角”。20世紀(jì)70年代末期以來，國(guó)際毒潮不斷侵襲中國(guó)，過境販毒引發(fā)的毒品違法犯罪活動(dòng)死灰復(fù)燃。

　　面對(duì)新的毒品問題，40多年來中國(guó)政府以對(duì)國(guó)家、民族、人民和全人類高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的立場(chǎng)，采取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品，造福人民。

中國(guó)警方銷毀繳獲的毒品。中新社發(fā) 云南省公安廳 供圖

　　中新社記者：中國(guó)禁毒工作往往以“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的形式開展，這一形式有何特點(diǎn)？

　　莫關(guān)耀：毒品問題涉及化學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，毒品治理體系和治理能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的社會(huì)工程，科學(xué)有效的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)著重把握從嚴(yán)治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理原則。

　　禁毒社會(huì)治理是中國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)重要部分，禁毒法明確規(guī)定“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”。“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”成為中國(guó)特有的禁毒形式，這一形式可以充分發(fā)揮全民廣泛參與的工作機(jī)制和禁毒社會(huì)治理的理念，把禁毒社會(huì)治理納入國(guó)家治理體系，并成為一個(gè)重要部分。

　　2005年中國(guó)開展第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，至今已是第五輪，取得了巨大成就。中國(guó)禁毒前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)云南從2005年至今，根據(jù)民眾舉報(bào)查破毒品案件達(dá)1.08萬(wàn)余件。實(shí)踐證明，開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是充分發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面力量齊心協(xié)力解決毒品問題的成功實(shí)踐，是禁毒斗爭(zhēng)不斷取得勝利的法寶。

警方用于禁毒宣傳的仿真毒品模型。中新社記者 陳超 攝

　　中新社記者：中國(guó)如何積極參與全球毒品治理，全面推進(jìn)禁毒國(guó)際合作？

　　莫關(guān)耀：近些年，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化快速發(fā)展，全球毒品問題也隨之發(fā)展蔓延，涉毒國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，毒品種類、毒品產(chǎn)量、吸毒人數(shù)持續(xù)增多，毒品已成為影響人類生存與發(fā)展的重大問題。

　　在這種大背景下，中國(guó)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)不容樂觀。中國(guó)政府認(rèn)為，毒品是全人類共同面對(duì)的世界性公害，禁毒是國(guó)際社會(huì)刻不容緩的共同責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)際禁毒合作，對(duì)于推動(dòng)世界范圍內(nèi)的禁毒斗爭(zhēng)和從根本上解決中國(guó)的毒品問題，是十分必要的。因此，中國(guó)一向積極參與和推動(dòng)禁毒國(guó)際合作，在世界禁毒領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法在湄公河金三角水域進(jìn)行演練。 中新社發(fā) 云南省公安廳 供圖

　　中國(guó)開展國(guó)際禁毒合作主要有以下幾種形式：

　　一是在聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室協(xié)調(diào)下開展國(guó)際禁毒合作；二是基于政府間國(guó)際組織開展合作，例如“上海合作組織”禁毒合作機(jī)制，“金磚國(guó)家”禁毒合作機(jī)制，“瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”禁毒合作機(jī)制；三是基于中國(guó)和地區(qū)組織的禁毒合作，例如中國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟的禁毒合作機(jī)制；四是多邊的禁毒合作機(jī)制，例如中國(guó)與泰國(guó)、緬甸、老撾、越南、柬埔寨的禁毒合作機(jī)制，瀾滄江湄公河聯(lián)合巡航機(jī)制。五是基于中國(guó)和其他單個(gè)國(guó)家的禁毒合作機(jī)制，例如中緬、中越、中老、中菲禁毒合作機(jī)制。

　　此外，中國(guó)還有基于國(guó)際刑事警察組織的禁毒合作，以及基于邊境地區(qū)的禁毒合作。

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法在瀾滄江-湄公河上進(jìn)行。中新社記者 繆超 攝

　　中新社記者：當(dāng)前的國(guó)際禁毒呈現(xiàn)怎樣的形勢(shì)，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

　　莫關(guān)耀：當(dāng)前，中國(guó)境內(nèi)涉毒違法犯罪得到遏制，毒情形勢(shì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固拓展，呈現(xiàn)現(xiàn)有吸毒人數(shù)減少、規(guī)?；贫净顒?dòng)減少、制毒物品流失減少、外流販毒人數(shù)減少等“四個(gè)減少”的積極變化。

　　但受新冠疫情擴(kuò)散蔓延等因素影響，全球毒品泛濫態(tài)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室報(bào)告顯示，新冠肺炎疫情不僅給全球經(jīng)濟(jì)、公共健康和人們的生活方式造成重大影響，也給全球毒品生產(chǎn)供應(yīng)、販運(yùn)方式和消費(fèi)需求等帶來諸多新變化?！敖鹑恰薄敖鹦略隆薄般y三角”等毒源地禁毒工作弱化，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致更多農(nóng)民轉(zhuǎn)向毒品種植，全球毒品產(chǎn)量居高不下，失業(yè)率上升使更多的貧困和弱勢(shì)人群轉(zhuǎn)向吸毒或從事毒品犯罪活動(dòng)，全球目前約有2.75億人吸毒。

2022年6月中國(guó)與老撾警方聯(lián)合破獲特大毒品案，繳獲毒品1.44噸。中新社發(fā) 云南省公安廳 供圖

　　受上述情況影響，中國(guó)禁毒工作面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)的毒品預(yù)防教育的內(nèi)容和形式需要不斷更新，禁毒教育需要分對(duì)象、分層級(jí)開展，禁毒知識(shí)的覆蓋面、知曉率有待提高。在對(duì)待走私、運(yùn)輸、販賣、制造毒品犯罪方面，還需要保持禁毒執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪不動(dòng)搖。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作也亟待加強(qiáng)，填補(bǔ)禁毒社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才短缺，加強(qiáng)吸毒人員的戒毒康復(fù)、幫扶救助服務(wù)，做好其社會(huì)回歸工作。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)日益全球化、網(wǎng)絡(luò)化的毒品犯罪，需要全方位開展禁毒國(guó)際合作，在國(guó)際禁毒舞臺(tái)上貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

中新社發(fā) 受訪者供圖

　　莫關(guān)耀，云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授，曾擔(dān)任過云南警官學(xué)院禁毒系主任。國(guó)家禁毒辦專家?guī)斐蓡T，國(guó)家禁毒辦互聯(lián)網(wǎng)教育中心專家?guī)斐蓡T，中國(guó)禁毒網(wǎng)智庫(kù)成員，中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)理事、專家委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)禁毒社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)首席專家，亞洲藥物濫用研究學(xué)會(huì)理事。出版有《禁毒學(xué)》《禁毒法學(xué)》《毒品犯罪案件偵查》《禁毒社會(huì)工作》《毒品預(yù)防教育》等30多部著作教材。曾參與《禁毒法》《戒毒條例》的起草修改，主持《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》《戒毒法律文書樣式》等國(guó)家和省部級(jí)課題多項(xiàng)。