中新社北京7月9日電 題：十個關(guān)鍵詞，看中國法院十年改革

　　中新社記者 張素

　　“全國法院做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，中國最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)8日晚在人民法院司法改革工作會議上說。

　　中共十八大以來，中國法院先后推進(jìn)實(shí)施130項(xiàng)改革任務(wù)，制定出臺330多件改革文件，記者從中梳理出十個關(guān)鍵詞。

　　——司法責(zé)任制

　　讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，法院抓住司法責(zé)任制這個司法改革的“牛鼻子”，依法賦予院庭長監(jiān)督管理職權(quán)，健全專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會最終決定的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系已基本建成。85%以上法院人員向辦案一線集中，98%以上的案件裁判文書由獨(dú)任庭、合議庭直接簽發(fā)，法定審判組織辦案主體地位得以強(qiáng)化。

　　——法官員額制

　　法官員額制涉及不少人的切身利益，被稱為司法體制改革中“最難啃的硬骨頭”。全國法院嚴(yán)格遴選考核程序和入額條件，從原來21萬名法官中遴選產(chǎn)生12.8萬余名員額法官。

　　與此同時，最高法進(jìn)一步明確與法官違紀(jì)違法行為相銜接的員額退出政策?，F(xiàn)在，中國已基本建立常態(tài)化制度化規(guī)范化的法官遴選制度，以及“能進(jìn)能出”“能上能下”“動態(tài)調(diào)整”的員額管理機(jī)制。

　　——立案登記制

　　2015年，中國法院全面施行立案登記制改革，對依法應(yīng)該受理的案件“有案必立、有訴必理”；三年后，全國法院又開展案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。

　　去年，中國法院平均當(dāng)場立案率超過95.7%，接收網(wǎng)上立案1080萬件。另據(jù)介紹，依托“立案協(xié)作網(wǎng)”，中國建成逾1.3萬個覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點(diǎn)，累計提供跨域立案服務(wù)14萬件，90%的申請做到30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

　　——訴訟程序繁簡分流

　　20個城市的305家法院曾開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作。小額訴訟程序適用率由5.7%升至20.97%，簡易程序適用率達(dá)65.16%，試點(diǎn)法院小額訴訟再審改發(fā)率0.01%……試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，審判質(zhì)量和效率明顯提升。

　　民事訴訟程序繁簡分流被納入新修正的民事訴訟法。此外，最高法也在推進(jìn)行政訴訟程序繁簡分流機(jī)制改革。

　　——解決“執(zhí)行難”

　　中國法院已經(jīng)基本解決“執(zhí)行難”。來自新疆法院的數(shù)據(jù)顯示，近三年執(zhí)行到位金額759.37億元人民幣，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。另據(jù)介紹，法院通過網(wǎng)絡(luò)拍賣執(zhí)行財物80%以上，流拍率、拍賣成本明顯下降，司法網(wǎng)拍實(shí)現(xiàn)“零投訴”。

　　司法部門還推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、住建、工商等部門共享，推進(jìn)落實(shí)150項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，鞏固拓展綜合治理“執(zhí)行難”格局。

　　——互聯(lián)網(wǎng)司法

　　最高法先后在杭州、北京、廣州設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，探索“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”新型審理模式，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

　　據(jù)知，中國的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、電子送達(dá)三類應(yīng)用均超過25%。最高法制定互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則，印發(fā)全球首個區(qū)塊鏈司法應(yīng)用意見，推動形成“中國特色、世界領(lǐng)先”的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。

　　——智慧法院

　　推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，電子卷宗覆蓋率平均達(dá)73.75%；研發(fā)智能審判輔助系統(tǒng)，提高司法人員事務(wù)性工作效率；拓展人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)司法應(yīng)用場景……這些都源于智慧法院的實(shí)踐。

　　司法體制改革和智慧法院建設(shè)被視作中國司法事業(yè)發(fā)展的“車之兩輪、鳥之兩翼”。法院以深化改革促進(jìn)科技發(fā)展，以科技應(yīng)用提升改革效能，比如，審判監(jiān)督管理模式由傳統(tǒng)“盯人盯案”向全流程“靜默化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　——巡回審判

　　為方便民眾訴訟，就地解決糾紛，通過設(shè)立6個巡回法庭，最高法被“搬”到百姓家門口。

　　各地法院亦開展巡回審判工作，例如，浙江法院在案件量少、不適宜設(shè)法庭的地區(qū)設(shè)立巡回審判站點(diǎn)516個，陜西法院探索出“蘋果法庭”“旅游法庭”等特色巡回審判機(jī)制。

　　——知識產(chǎn)權(quán)審判

　　法院知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系不斷完善。除有審理全國范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件的最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，還有北京、上海、廣州、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，以及南京、武漢、深圳等27地設(shè)立的專門審判機(jī)構(gòu)。

　　另一方面，中國的21個高級法院、164個中級法院和134個基層法院開展了“三合一”改革，即由具有知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的法院統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。截至去年年底，這些法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件6萬件。

　　——一站式多元糾紛解決

　　化解矛盾糾紛的方式不僅限于傳統(tǒng)訴訟。去年，全國法院在線調(diào)解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘就有51件成功化解在訴前。全國法院訴訟服務(wù)中心速裁快審案件871.5萬件，平均審理周期較一審民商事案件縮短43%。

　　最高法認(rèn)為，經(jīng)過十年努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系已全面建成。(完)