近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大有效益的投資”“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”“鞏固外貿(mào)外資基本盤”。如何按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完成好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)？國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)魏東、利用外資和境外投資司司長(zhǎng)鄭持平回答了記者提問。
擴(kuò)大有效益的投資，確保投資形成高質(zhì)量供給
記者：如何評(píng)價(jià)2023年的投資表現(xiàn)？
羅國(guó)三：2023年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門積極做好擴(kuò)大有效投資工作，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。前11月，全國(guó)投資增長(zhǎng)2.9%，這是在房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.4%的情況下實(shí)現(xiàn)的，可以說來之不易；制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.8%，對(duì)投資增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用；受房地產(chǎn)開發(fā)投資影響，民間投資下降0.5%，但扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長(zhǎng)9.1%。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大有效益的投資”。下一步如何做好落實(shí)？
羅國(guó)三：當(dāng)前，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板、保障和改善民生等方面存在較大投資空間，存量和增量宏觀政策效應(yīng)持續(xù)釋放，一系列調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施正在發(fā)力顯效。明年投資工作將圍繞推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、科教興國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施，合理把握投資方向，科學(xué)開展項(xiàng)目決策，確保投資形成高質(zhì)量供給。同時(shí)，聚焦高質(zhì)量做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)、用能等要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
一是圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、惠民生、促消費(fèi)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。有力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快節(jié)能降碳等技術(shù)改造。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，加快推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)。增加教育、醫(yī)療、“一老一小”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給。
二是用好增發(fā)國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，有效發(fā)揮帶動(dòng)放大效應(yīng)。保持合理的政府投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力提高投資效益。進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。優(yōu)化專項(xiàng)債券用作資本金范圍，合理發(fā)揮撬動(dòng)作用。此外，要推動(dòng)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，系統(tǒng)化提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真審核，我委已商有關(guān)部門下達(dá)兩批增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單，已安排增發(fā)國(guó)債資金超過8000億元。我們還將抓緊下達(dá)后續(xù)項(xiàng)目清單，盡快把1萬(wàn)億元國(guó)債全部落實(shí)到具體項(xiàng)目。
三是聚焦強(qiáng)化服務(wù)保障，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性。持續(xù)做好向民間資本推介項(xiàng)目工作，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。抓緊建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目融資支持和用地等要素保障。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。
全力以赴推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展
記者：2023年，一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施相繼出臺(tái)落地，落實(shí)情況和成效如何？
魏東：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。2023年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，發(fā)出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號(hào)。9月，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家發(fā)展改革委成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)。成立以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同有關(guān)部門一道，建立完善機(jī)制“疏堵點(diǎn)”、促進(jìn)民間投資“提信心”、開展專項(xiàng)治理“破壁壘”、完善融資支持“解難題”，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得。
2023年前11個(gè)月，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)向好，第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速繼續(xù)保持高位，增長(zhǎng)9.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)整體投資增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增勢(shì)明顯好于整體水平，以人民幣計(jì)價(jià)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.1%，比進(jìn)出口總額增速快6.1個(gè)百分點(diǎn)，占進(jìn)出口總額的比重達(dá)53.3%，比去年同期提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。11月份，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為89.3，景氣度有所回升。
記者：怎樣進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心？
魏東：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。接下來，我們將引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用。
一是抓落實(shí)，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。著力構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，切實(shí)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)。
二是優(yōu)氛圍，從政策和輿論上營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。支持民營(yíng)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；積極參與全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；參與重大戰(zhàn)略，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。同時(shí)，踐行推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，想方設(shè)法營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。
三是解難題，從個(gè)案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。堅(jiān)持以釘釘子精神、以點(diǎn)帶面地為民營(yíng)企業(yè)解決具體問題。研究編制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析研判。
一分部署，九分落實(shí)。我們將堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神和黨中央決策部署上來，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履職盡責(zé)，不斷提高能力，全力以赴推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤
記者：2023年，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、利用外資和境外投資進(jìn)展如何？
鄭持平：2023年，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)深入推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放，利用外資和境外投資工作取得積極成效。
加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)以開放促改革、促發(fā)展。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，為未來一段時(shí)期高水平對(duì)外開放提供了指南。
以更大力度吸引和利用外資，外商投資保持高位。實(shí)施鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量的綜合性政策措施，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強(qiáng)外商投資服務(wù)，推動(dòng)外資項(xiàng)目落地。2023年1月至10月，在全球跨國(guó)投資低迷的背景下，我國(guó)外商投資規(guī)模近1萬(wàn)億元人民幣，保持歷史高位，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資同比增長(zhǎng)9.5%，部分歐美國(guó)家對(duì)華投資增長(zhǎng)較快。前六批標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目有序落地實(shí)施，完成投資730億美元，新推出第七批項(xiàng)目，計(jì)劃投資額超過150億美元。
以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，一批境外標(biāo)志性工程取得積極成效。中老鐵路安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)滿2年，國(guó)際物流黃金大通道作用進(jìn)一步彰顯。雅萬(wàn)高鐵開通運(yùn)營(yíng)滿2個(gè)月，累計(jì)乘客數(shù)量已超70萬(wàn)人次。希臘比雷埃夫斯港自中遠(yuǎn)海運(yùn)入股后，貨物吞吐量迅速回升，綜合指標(biāo)重回世界十大航運(yùn)樞紐之列。境外合作項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)有力帶動(dòng)了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
記者：下一步，將如何擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤？
鄭持平：擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，不僅要看到國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性升高等挑戰(zhàn)，更要看到國(guó)際力量對(duì)比更趨均衡、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展等寶貴機(jī)遇。下一步，我們將克服挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，重點(diǎn)做好以下工作。
一是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，主動(dòng)提升對(duì)外開放水平。
二是提升外資質(zhì)量，穩(wěn)住外資基本盤。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對(duì)性解決當(dāng)前外商來華投資面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)外資企業(yè)在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面平等待遇，厚植外資企業(yè)深耕中國(guó)市場(chǎng)的土壤。
三是推進(jìn)高水平“走出去”，提升參與國(guó)際循環(huán)的能力。繼續(xù)以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，著力打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)志性工程和推動(dòng)“小而美”項(xiàng)目，深入開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能與投資合作、第三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國(guó)人民，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月30日 06 版）