從糧食節(jié)約減損行動(dòng)、全民節(jié)糧意識提升行動(dòng)、餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動(dòng)、單位食堂反浪費(fèi)行動(dòng)、加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方面對糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)作出了要求。

　　“我國糧食在產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗嚴(yán)重，尤其在儲藏、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)，每年損失量約700億斤，這相當(dāng)于吉林省一年的糧食產(chǎn)量。所以說，讓糧食減損就是增產(chǎn)。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長王鳳忠在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說道。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)。這是我國首份國家層面反食品浪費(fèi)文件?！缎袆?dòng)方案》提到，到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制更加健全，糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量明顯下降，餐飲浪費(fèi)得到有效遏制。

　　王鳳忠說，目前國際社會(huì)在共同面臨著糧食安全的重大挑戰(zhàn)，我國出臺關(guān)于糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)的行動(dòng)方案很有必要。從我國來看，哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了糧食的損失？是怎樣被損失掉的？又該如何減損？他為記者解釋了各個(gè)環(huán)節(jié)的糧食損失情況以及相應(yīng)的減損方向。

　　背景：我國每年進(jìn)口上億噸糧食

　　“有時(shí)候我們在學(xué)校食堂里，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些孩子有浪費(fèi)食物的現(xiàn)象。有些小孩碗里剩好多飯，直接當(dāng)垃圾倒掉?！碧岬竭@些現(xiàn)象，王鳳忠感到很焦急。他說，有些人認(rèn)為現(xiàn)在都是農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)代了，種糧不像過去那么辛苦，但實(shí)際上，每粒糧食產(chǎn)生的背后，都是各種自然資源的消耗，而我們的地球要供養(yǎng)幾十億人，消耗資源量巨大，節(jié)約糧食，應(yīng)是每個(gè)人的義務(wù)。

　　生產(chǎn)糧食，需要大量的水、土地等資源。有人統(tǒng)計(jì)過，每生產(chǎn)1公斤糧食要消耗800公斤水，而中國每年要生產(chǎn)1萬多億斤糧食。王鳳忠說，隨隨便便倒掉的一碗飯，浪費(fèi)的不僅是糧食，還有寶貴的自然資源。糧食浪費(fèi)越多，水土資源消耗就越多。而我國又是一個(gè)耕地資源比較緊缺的國家，是用占世界7%的耕地資源，養(yǎng)活占世界20%的人口。

　　作為人口大國，中國也是糧食進(jìn)口大國。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2023年我國進(jìn)口糧食1.6億噸，同比增長11.7%。根據(jù)我國海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年1-10月我國累計(jì)進(jìn)口糧食量為1.38億噸，同比增長7.4%。

　　“所以，讓全社會(huì)采取行動(dòng)節(jié)約糧食，是勢在必行的。因?yàn)檫@關(guān)乎我們國家的糧食安全?！蓖貘P忠說，目前全球可耕地面積已達(dá)理論極限，據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2050年全球人口將達(dá)到98億，人均耕地面積將從0.45公頃降至0.21公頃，人類社會(huì)糧食供給端將面臨重大壓力。

　　現(xiàn)狀：餐飲浪費(fèi)量可供3.5億人吃一年

　　糧食從田間地頭到餐桌，要經(jīng)歷育種、種植、采收、倉儲、流通等環(huán)節(jié)。王鳳忠說，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有不同程度的糧食損失，比如很少有人注意到糧食品種對糧食損失的影響。優(yōu)良品種要比一般品種在正常年份收獲更多糧食，而且在遇到病蟲害、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，抗性更好的優(yōu)良品種，可以最大程度地降低災(zāi)害帶來的損失。

　　即使再好的農(nóng)作物品種，在植株成長期間也會(huì)出現(xiàn)損失?！氨热绫v損失，大豆、油菜籽等過于成熟時(shí)，豆莢會(huì)爆開，籽粒被爆飛，掉到地里，就意味著減損了。還有氣候帶來的問題，如小麥，一般都在梅雨季節(jié)來臨前收獲，如果稍微耽誤幾天，下一場雨，損失就會(huì)很大。而且雨季易發(fā)赤霉病，如果能在這之前收獲，赤霉病就可能不會(huì)發(fā)病。”他說。

　　此外，從農(nóng)作物采收至流通的環(huán)節(jié)，也同樣會(huì)導(dǎo)致糧食損失。王鳳忠告訴記者，機(jī)收本身的損失率占總體損失的1%-2%左右，其中有機(jī)械本身不夠精良的問題，也有操作中出現(xiàn)的損失問題，“舉例來說，地塊不平，可能會(huì)造成機(jī)械收獲中的損失增多，農(nóng)機(jī)手操作不當(dāng)，也會(huì)造成收成減少?！?/p>

　　“我國糧食在產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗嚴(yán)重，尤其在儲藏、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)，這期間的糧食損失率高達(dá)15.69%，每年損失量約700億斤，相當(dāng)于吉林或者四川省一年的糧食產(chǎn)量?！彼f。

　　當(dāng)然，最大頭的糧食浪費(fèi)是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，尤其是餐飲浪費(fèi)。國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)課題組2015年撰文《我國糧食供求及“十三五”時(shí)期趨勢預(yù)測》指出，據(jù)估算，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤，可供約3.5億人吃一年?！?023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》也同樣顯示，我國食物總體損耗浪費(fèi)率為22.7%，包括糧食、蔬菜、水果、肉蛋禽類等在內(nèi)的食物，2022年損耗浪費(fèi)總量達(dá)4.6億噸，造成的經(jīng)濟(jì)損失1.88萬億元。

　　措施：從生產(chǎn)到消費(fèi)端推行反浪費(fèi)

　　《行動(dòng)方案》從糧食節(jié)約減損行動(dòng)、全民節(jié)糧意識提升行動(dòng)、餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動(dòng)、單位食堂反浪費(fèi)行動(dòng)、加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方面對糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)作出了要求。《行動(dòng)方案》在“糧食節(jié)約減損行動(dòng)”中提到，要制定水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指引和機(jī)收作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣集中育秧、精量播種等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶適時(shí)擇機(jī)精細(xì)收獲；推動(dòng)糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設(shè)備。深入推動(dòng)飼料糧減量替代，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源，加強(qiáng)米糠、麩皮、胚芽等糧油加工副產(chǎn)物資源化利用。

　　此外，《行動(dòng)方案》對餐飲行業(yè)和單位食堂等社會(huì)主體作出了明確要求。該方案指出，要鼓勵(lì)承辦宴會(huì)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者與消費(fèi)者約定反餐飲浪費(fèi)義務(wù)，簽訂合同的可單列反浪費(fèi)條款。鼓勵(lì)消費(fèi)者在外賣訂餐時(shí)選擇“無需餐具”、消費(fèi)后參與“光盤打卡”等，探索在消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制中完善反餐飲浪費(fèi)有關(guān)內(nèi)容。建立健全廚余垃圾分類收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，推動(dòng)廚余垃圾資源化利用和無害化處理。

　　《行動(dòng)方案》指出，在餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)督檢查中同頻同步制止餐飲浪費(fèi)，對不遵守反食品浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營者按規(guī)定提醒約談、督促整改。指導(dǎo)推行反食品浪費(fèi)“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費(fèi)食品等典型案例。

　　在“單位食堂反浪費(fèi)行動(dòng)”中，《行動(dòng)方案》對機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂分別作出了要求。方案指出，全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將反食品浪費(fèi)情況作為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核等的重要內(nèi)容；學(xué)校食堂需要加強(qiáng)采購、儲存、加工、烹飪、分餐、供餐管理，對學(xué)校用餐人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估，做到計(jì)劃生產(chǎn)、按需供餐、物盡其用；而國有企業(yè)需要探索建立食品浪費(fèi)與食堂經(jīng)營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度。

　　建議：降低主糧損失相當(dāng)于千億增產(chǎn)

　　王鳳忠認(rèn)為，從某種意義上說，推動(dòng)糧食減損就是增產(chǎn)。他介紹，《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1078億斤，這相當(dāng)于糧食減損再造一個(gè)千億斤增產(chǎn)行動(dòng)，“所以說，減損就是增產(chǎn)、減損就是增收、減損就是增供、減損就是增效。”

　　他介紹，目前在糧食加工環(huán)節(jié)，一些生產(chǎn)單位過度追求“精、細(xì)、白”，產(chǎn)品得率低，營養(yǎng)成分損失，造成“量減質(zhì)低”情況，因此要通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，減少加工過程中的糧食損失；另外，中國還需要加大糧食副產(chǎn)物利用率。目前我國米糠綜合利用率尚不足20%，而印度是30%，日本高達(dá)100%。

　　王鳳忠認(rèn)為，要預(yù)防食物浪費(fèi)，除了對全社會(huì)進(jìn)行科普宣傳以外，還需要依靠技術(shù)和制度的支撐，“先進(jìn)的技術(shù)能夠提高對自然資源的利用率。完善的制度，能夠減少糧食在消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)率?！?/p>

　　據(jù)公開資料顯示，我國在2021年正式施行了《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，該法律詳細(xì)規(guī)定了反食品浪費(fèi)的原則要求、各類主體責(zé)任、激勵(lì)和約束措施，標(biāo)志著我國把制止餐飲浪費(fèi)納入法治軌道。2023年，國家市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好制止婚宴餐飲浪費(fèi)工作的通知》《關(guān)于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺引領(lǐng)帶動(dòng)作用 有效防范外賣食品浪費(fèi)的指導(dǎo)意見》等文件。剛性的制度約束，為堅(jiān)決制止“舌尖上的浪費(fèi)”提供了有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物營養(yǎng)所研究員程廣燕在接受媒體采訪時(shí)表示，此前我國在反食品浪費(fèi)方面未出臺過國家層面的專門文件，因此，《行動(dòng)方案》的出臺也是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，是通過頂層設(shè)計(jì)來調(diào)動(dòng)各地政府、各單位反食品浪費(fèi)的積極性。

　　新京報(bào)記者 趙利新