——市人大常委會開展《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法綜述
本報通訊員 申獻(xiàn)文 張榮榮
文明養(yǎng)犬反映市民素質(zhì)，規(guī)范管理體現(xiàn)政府智慧。做好養(yǎng)犬管理，事關(guān)人民切身利益和社會和諧穩(wěn)定。商洛市人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，注重“小切口”“小快靈”地方立法，從養(yǎng)犬小事著手，規(guī)范養(yǎng)犬行為，促進(jìn)文明和諧，歷時兩年立法歷程，《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》經(jīng)2022年9月23日市五屆人大常委會第三次會議通過，12月1日省十三屆人大常委會第三十七次會議批準(zhǔn)，將于2023年8月1日起施行。
堅(jiān)持以人民為中心 積極回應(yīng)群眾關(guān)切
寵物犬的機(jī)靈可愛和忠實(shí)陪伴，博得不少人的喜愛。但隨著犬只數(shù)量劇增，也帶來諸多社會問題，諸如犬只傷人、傳播疾病、犬吠擾民、遛犬排便等，影響人們生活，滋生矛盾糾紛，影響社會文明和諧。2013年5月1日市政府制定印發(fā)《商洛市養(yǎng)犬管理辦法》，對規(guī)范管理養(yǎng)犬起到一定積極作用，但存在機(jī)制不健全、職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)未落實(shí)等問題。特別是該《辦法》自2018年4月30日廢止以來，全市養(yǎng)犬管理處于相對空白狀態(tài)，無法可依。
我市人大常委會獲得地方立法權(quán)后，在征集立法建議時，廣大人民群眾熱切期盼通過地方立法，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護(hù)社會公共秩序。為積極回應(yīng)群眾關(guān)切，2021年，市人大常委會將《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》納入年度立法計劃，針對規(guī)范養(yǎng)犬群眾爭議大、涉及面廣、監(jiān)管職責(zé)不清、法規(guī)實(shí)施難以保障等問題，參照上位法有關(guān)規(guī)定，作出有針對性的具體規(guī)定，進(jìn)一步厘清職責(zé)、規(guī)范行為、依法監(jiān)管、促進(jìn)文明養(yǎng)犬行為，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
踐行全過程人民民主 廣泛匯聚民意民智
最廣泛征集意見建議。針對《條例》關(guān)注度高，立法難度大等問題，市人大常委會制定征求意見工作方案，分別向市直有關(guān)單位、7個縣區(qū)人大常委會、10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各級人大代表、立法咨詢專家、法制委委員發(fā)送立法征求意見函，利用商洛人大網(wǎng)、微信公眾號等媒體廣泛征求社會公眾的意見建議。先后收到反饋意見建議600多條，均原汁原味記錄保存，研究吸納，回應(yīng)群眾關(guān)切。
最廣泛開展立法調(diào)研。市人大常委會深入縣(區(qū))、鎮(zhèn)辦、村社，將立法意見征求座談會開到了老百姓家門口。深入社區(qū)、小區(qū)對犬只數(shù)量、犬只免疫、物業(yè)公司引導(dǎo)小區(qū)居民文明養(yǎng)犬等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，面對面聽取養(yǎng)犬居民和未養(yǎng)犬居民的意見建議，了解不同利益群體的利益訴求，注重平衡養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人的利益。
最廣泛凝聚民意民智。市人大常委會通過座談會、論證會等多種形式，直接聽取職能部門的意見建議，召開由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、業(yè)主委員會代表、養(yǎng)犬和未養(yǎng)犬群眾代表參加的座談會，邀請立法咨詢專家、法制委委員與基層執(zhí)法工作者、法院審判專家座談交流。積極探索立法實(shí)踐全過程人民民主，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用，如實(shí)廣泛全面地反映民聲，真正使群眾的真實(shí)意愿滲透到法規(guī)的章節(jié)條款中，架起民情民意互動交流的直通橋，直面矛盾雙方不同立法訴求，力求法規(guī)更接地氣、務(wù)實(shí)管用。
依法依規(guī)監(jiān)督管理 全面規(guī)范養(yǎng)犬行為
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市養(yǎng)犬管理的突出問題有：一是管理部門多，職責(zé)不明，多頭治理導(dǎo)致無人管理;二是居民養(yǎng)犬的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量不清，養(yǎng)犬區(qū)域不分，養(yǎng)犬安全和責(zé)任追究難以保證;三是犬只免疫和犬只登記管理體制不全;四是不文明養(yǎng)犬和違規(guī)養(yǎng)犬屢禁不止，影響群眾生活和市容衛(wèi)生;五是流浪犬難管理、難處置。針對這些問題，市人大常委會既不止步于對治理手段的簡單歸納，也不脫離實(shí)際盲目攀高，將重點(diǎn)放在健全治理機(jī)制、夯實(shí)管理職責(zé)、規(guī)范養(yǎng)犬行為、保障治理措施上。
明晰管理職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。《條例》從合法性、適當(dāng)性考慮，依據(jù)法律法規(guī)，確定公安機(jī)關(guān)為養(yǎng)犬管理工作的行政主管部門，對養(yǎng)犬管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，建立由公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、住建、市場監(jiān)管、宣傳等相關(guān)部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時解決養(yǎng)犬管理工作中的問題，推動形成齊抓共管的工作格局。
健全管理制度，提高管理水平。建立分區(qū)域管理制度，劃定禁止養(yǎng)犬區(qū)、重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)，規(guī)定重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。建立強(qiáng)制免疫制度，規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自飼養(yǎng)犬只之日起十五日內(nèi)、幼犬出生后三個月內(nèi)、犬只免疫有效期滿前攜犬到動物診療機(jī)構(gòu)或動物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行免疫接種狂犬病疫苗，從源頭上防范狂犬疫病的發(fā)生。建立養(yǎng)犬登記制度，對個人和單位申請養(yǎng)犬的條件作出規(guī)定，對未履行登記義務(wù)的由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并處罰。建立登記年檢制度，規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)犬登記證有效期滿前三十日內(nèi)，攜帶所養(yǎng)犬只、犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證到原受理公安機(jī)關(guān)進(jìn)行年檢。
規(guī)范養(yǎng)犬行為，依法文明養(yǎng)犬。《條例》明確了文明養(yǎng)犬的各項(xiàng)要求。《條例》第十八條規(guī)定了養(yǎng)犬的基本要求，即犬只應(yīng)在住所內(nèi)飼養(yǎng)，不得在住宅小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)，不得影響他人正常工作和生活，不得放任驅(qū)使犬只恐嚇傷害他人，不得傷害遺棄犬只，不得污染環(huán)境等。第十九條規(guī)定了攜犬外出的基本要求，即具有完全民事行為能力的人用犬繩、犬鏈牽引，注意避讓人員和車輛，不得攜犬乘坐公共交通工具，攜犬乘用電梯應(yīng)當(dāng)征得其他共同乘梯人同意，應(yīng)及時清除犬只糞便等?！稐l例》劃定了禁止犬只進(jìn)入的區(qū)域與場所，包括醫(yī)療、教育和機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)等公共場所，影劇院、體育場館等文化體育活動場所，革命教育基地和宗教活動等場所，商場、酒店等公共經(jīng)營場所，風(fēng)景名勝等明確禁止攜帶犬只進(jìn)入的區(qū)域。《條例》特別規(guī)定，犬只傷人和放任犬只在城市道路、公路亂竄造成交通事故的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)犬人增強(qiáng)社會責(zé)任感。
完善保障措施，落實(shí)各級責(zé)任?！稐l例》將養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。針對流浪犬傷人、難管理等問題，落實(shí)鎮(zhèn)政府和街道辦屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化基層組織管理義務(wù)。規(guī)定市、縣(區(qū))政府應(yīng)設(shè)立犬只收容救助場所，由公安機(jī)關(guān)管理，負(fù)責(zé)收容救助走失、無主、棄養(yǎng)、送交和被依法暫扣、沒收的犬只。同時，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，《條例》將城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)犬納入統(tǒng)一監(jiān)管，采取差異化管理，由城市規(guī)范文明養(yǎng)犬逐步帶動和影響農(nóng)村規(guī)范養(yǎng)犬。
“治國有常，而利民為本”。市人大常委會始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，堅(jiān)持用地方立法回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾急難愁盼，努力讓老百姓在貫徹落實(shí)地方法規(guī)中切身感受到公平公正，獲得便利實(shí)惠。通過地方立法，弘揚(yáng)法治精神，彰顯法治力量，為共建文明和諧、打造“一都四區(qū)”提供有效法治保障。