——商洛市四屆人大常委會2021年工作綜述
市人大常委會組織實地察看柞水縣云山湖項目建設(shè)情況
實地察看柏宏歐利塑業(yè)環(huán)保編織袋生產(chǎn)線
市人大常委會成員實地察看陜西商洛發(fā)電有限公司生產(chǎn)情況
實地察看沙河子鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧示范園
本報記者 趙有良 陳 波
歲月留痕跡，山河有記憶。回眸2021年，商洛市人大常委會依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，為促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展交出了滿意答卷：召開人代會2次、常委會議8次，聽取審議市“一府一委兩院”專項工作報告36個，作出決定決議8項，開展視察、執(zhí)法檢查等22次，形成調(diào)研報告13篇，任免國家機關(guān)工作人員56人，辦理代表建議246件，答復(fù)率、滿意率為100%、98%……
一串串?dāng)?shù)字，一次次檢查，既凝結(jié)著市人大常委會擔(dān)當(dāng)履職的汗水和盡心為民的熱忱，也反映出市人大常委會緊跟市委決策部署、緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求所取得的豐碩成果。
一、緊跟市委決策部署 履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為
“一都四區(qū)”是商洛2021年的高頻熱詞。如何高質(zhì)量地建設(shè)好“一都四區(qū)”，不僅關(guān)乎人民群眾的切身利益，也關(guān)系到商洛的長遠(yuǎn)發(fā)展。
一年來，市人大常委會深入貫徹市委重大決策和全面深化改革要求，審查批準(zhǔn)全市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依法批準(zhǔn)商洛市2020年度市級財政決算、地方政府債券分配方案和市級財政預(yù)算調(diào)整方案，保障和支持全市重大項目和民生事業(yè)健康發(fā)展。圍繞市委決策部署，全力支持服務(wù)“一都四區(qū)”建設(shè)，牽頭推進“中國康養(yǎng)之都”建設(shè)，編制實施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市縣兩級人大力量，全力抓好項目建設(shè)，精心打造特色品牌，積極培育市場主體，著力加強宣傳推介，切實筑牢全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。柞水云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)等一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范項目進展順利。
通過緊扣中心工作履職盡責(zé)，市人大常委會做到了市委、市政府工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里，保證黨中央決策和省、市委要求得到全面貫徹落實和有效執(zhí)行。
二、持續(xù)強化理論武裝，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一年來，市人大常委會堅定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作正確政治方向。
持續(xù)強化理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示結(jié)合起來，及時深入學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、深入研討學(xué)，深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移做人民代表大會制度的忠實維護者、堅定實踐者、自覺推動者。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，自覺把人大工作放到市委工作全局中去思考謀劃，確保人大工作與市委工作目標(biāo)同向、思想同心、行動同步.
三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)走向“精準(zhǔn)化”
學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑，是人大常委會做好新時代代表工作的基礎(chǔ)性工程。
來自洛南縣的市人大代表李君芳參加了市人大常委會組織的專題學(xué)習(xí)班后說：“主講老師不僅講授專業(yè)知識，更重要的是將實踐中的感悟和心得傾囊傳授，現(xiàn)場解答代表的履職困惑和實際問題，教會代表們在工作中練就‘火眼金睛’。”
據(jù)了解，2021年以來，市人大常委會先后組織58名省市人大代表參加履職專題培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察，參加十九屆六中全會精神宣講報告會，讓代表開闊視野、提高履職能力。為人大代表訂閱《中國人大》《民聲報》等專業(yè)報刊，保障了代表學(xué)習(xí)需要。爭取財政資金，足額撥付市人大代表聯(lián)系群眾交通通信補貼，保障了代表依法履職。編輯出版《人民的使者——人大代表風(fēng)采錄》，組織拍攝人大代表履職先進事跡專題片10部，充分展現(xiàn)代表履職風(fēng)采。嚴(yán)把代表選舉關(guān)，依法有序指導(dǎo)基層人大選舉產(chǎn)生1406名縣區(qū)人大代表、5086名鎮(zhèn)人大代表，進一步提高了代表素質(zhì)、優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，為新一屆人大高質(zhì)量履職奠定了堅實基礎(chǔ)。
四、議案建議實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。
在四屆人大七次會議上，唐建國代表提出《關(guān)于提高離任村干部補貼，為村干部購買人身意外險的建議》。爾后，市人大常委會認(rèn)真梳理、跟進督辦。市委組織部積極協(xié)調(diào)商州區(qū)、洛南縣、鎮(zhèn)安縣對連任10年以上的村干部，柞水縣對連任6年以上的村干部，根據(jù)不同連任時間發(fā)放對應(yīng)檔次的離任生活補貼。
代表議案和建議辦理答復(fù)后，得到了代表的點贊。在市人大代表宋承林眼里：“各承辦單位對人大代表建議非常重視，我提的議案建議得到及時答復(fù)，對于一些暫時不能解決的問題，也充分說明原因，令我十分感動和滿意。”
一年來，市人大常委會建立完善議案建議提寫調(diào)研、篩選、撰寫、審核工作機制，強化議案建議集中交辦、重點督辦、跟蹤落實和考核測評閉環(huán)辦理機制，推動市四屆人大七次會議代表提出的2件議案、246件建議如期辦復(fù)，實現(xiàn)了議案建議提寫、辦理“兩個高質(zhì)量”。
五、搭建聯(lián)系群眾“連心橋”
搭建履職平臺，讓市、縣人大代表在工作生活中廣泛聯(lián)系人民群眾。一年來，市人大常委會暢通“兩個聯(lián)系”互動渠道，認(rèn)真落實市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系群眾制度。一方面，常委會組成人員通過座談走訪、視察調(diào)研、包抓幫扶等方式深入基層，認(rèn)真聽取代表和群眾的意見建議;另一方面，先后邀請80多名市縣人大代表列席市人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研、參與目標(biāo)責(zé)任考核和履職測評、議案建議辦理考核等活動，拓寬代表知情參政渠道，形成了雙向互動、緊密聯(lián)系的良好局面。
“通過參與多種形式的活動，不僅對人大工作有了更深的了解，拓展了自己的視野，更拓寬了代表知情參政的渠道，有利于更好地為人民群眾發(fā)聲。”談起參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的感受，市人大代表王志全感慨地說。
在全市三級人大、五級代表中開展“我為群眾辦實事——人大代表進選區(qū)”主題活動，聽取或反映群眾意見建議，有效發(fā)揮了代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用，密切了黨委、政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。
六、立法保障蹄疾步穩(wěn)
立法有溫度，民生總關(guān)情。
過去的一年，部分市民群眾對城區(qū)養(yǎng)犬不文明問題投訴日益增多，意見很大，反映強烈，要求對不文明養(yǎng)犬行為進行懲戒。
民有所呼，我有所應(yīng)。針對人民群眾反映強烈的犬只擾民傷人、隨地便溺等突出問題，市人大常委會以“小切口”立法解決“大問題”，啟動制定《商洛市養(yǎng)犬管理條例》，通過法規(guī)保障進一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，受到社會各界廣泛關(guān)注。
與此同時，圍繞全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進綠色循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，制定《商洛市大氣污染防治條例》，為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量、鞏固大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果提供法治保障。
在聚焦民生領(lǐng)域立法的同時，市人大常委會還注重立法質(zhì)量，緊扣關(guān)鍵條款深入調(diào)研，借鑒外地先進經(jīng)驗，充分聽取意見，廣泛凝聚共識，使立法過程成為切合基層實際、汲取立法智慧、完善立法內(nèi)容的過程，成為反映民意、體察民情、集中民智的過程，成為踐行全過程人民民主的過程。
七、首次開展行政執(zhí)法檢查
行政法律法規(guī)的生命力在于實施，權(quán)威也在于實施。
2021年6月，市人大常委會派出四個調(diào)研組，深入市級各有關(guān)部門單位，首次就行政執(zhí)法情況開展專題視察調(diào)研。“這次調(diào)研不僅是一次工作方式、檢查范圍創(chuàng)新，更是對監(jiān)督法規(guī)定的執(zhí)法檢查監(jiān)督手段的一次制度創(chuàng)新。”參與本次調(diào)研的馬建良說。
去年，市人大常委會首次開展全市行政執(zhí)法工作視察調(diào)研，突破行政法律法規(guī)貫徹實施情況監(jiān)督“點”上的制約，將監(jiān)督視野拓展到對全部行政法律法規(guī)實施情況“面”上的掌握，全面梳理32個部門2018部執(zhí)法依據(jù)，盤清行政執(zhí)法職權(quán)“家底”，厘清行政執(zhí)法“權(quán)力清單”，摸清行政法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、責(zé)任落實、規(guī)范執(zhí)法和責(zé)任追究等薄弱環(huán)節(jié)，督促政府把行政執(zhí)法責(zé)任分解落實到行政執(zhí)法具體部門、科室、執(zhí)法人員，推動行政執(zhí)法權(quán)責(zé)更明晰，執(zhí)法更精準(zhǔn)。對市“一府一委兩院”報備的3件規(guī)范性文件依法審查，切實維護國家法制統(tǒng)一。
另外，充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，對我市貫徹實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況進行執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)有效貫徹實施。
八、筑牢初心使命 提高履職本領(lǐng)
深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，幫助群眾解決各類困難問題158個。組織機關(guān)黨員干部赴丹鳳縣馬爐黨性教育基地、王柏棟烈士紀(jì)念館開展現(xiàn)場教學(xué)活動，筑牢干部理想信念之基。
建立領(lǐng)導(dǎo)幫帶、專題講座、交流研討等學(xué)習(xí)機制，不斷提升履職本領(lǐng)。深化對縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動，全市人大工作合力和履職實效不斷提升。
持續(xù)改進工作作風(fēng)，深入推進“提士氣 強擔(dān)當(dāng) 建機制 促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)，下茬整治作風(fēng)頑疾固癥，大力弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>
加強與省市主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體合作，全年編印《商洛人大》雜志6期、編發(fā)《商洛人大網(wǎng)》信息280多條、微信公眾號信息200多條，在省人大主流媒體刊播稿件18篇，努力講好人大故事。
九、圍繞中心大局 護航經(jīng)濟發(fā)展
市人大常委會緊盯全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，寓支持于監(jiān)督之中，確保正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)督職能，督促政府看好“家底”，管好用好國有資產(chǎn)，市人大常委會聽取審議全市國有資產(chǎn)管理綜合報告和自然資源資產(chǎn)管理專項報告，摸清全市自然資源家底，實現(xiàn)四年對各類國有資產(chǎn)監(jiān)督“全覆蓋”，使市人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督邁入制度化、規(guī)范化軌道。
按照全面貫徹新發(fā)展理念的要求，市人大常委會審查《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，市級決算報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2020年市級預(yù)算，護航經(jīng)濟健康發(fā)展。
開展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，組織市縣人大代表聯(lián)動開展半年經(jīng)濟運行、市級重點項目建設(shè)、“五上”企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)、市場主體培育等情況視察調(diào)研，專題聽取市人民政府關(guān)于市場主體培育發(fā)展情況的報告，深入分析研判，提出意見建議，助力經(jīng)濟蓄能增勢，穩(wěn)中向好，積極推動“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”建設(shè)，全市新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全省第一。
十、增強監(jiān)督質(zhì)效 讓公平正義可觸可感
民生福祉所系，人大監(jiān)督所向。
一年來，市人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)境保護，對工業(yè)污染防治、秦嶺“五亂”整治、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、污水處理設(shè)施運行、水源地保護、農(nóng)村人居環(huán)境整治等進行視察調(diào)研，督促解決問題723個，推動生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
聚焦人民群眾關(guān)切，對全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進行專題視察調(diào)研，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果;對中心城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)兒科服務(wù)能力建設(shè)情況視察調(diào)研，著力破解兒童“就醫(yī)難”問題;聚焦安全領(lǐng)域，對全市安全生產(chǎn)工作進行視察檢查，牢牢守護人民群眾生命安全。
聚焦社會公平正義，首次聽取審議市監(jiān)察委員會關(guān)于全市掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督調(diào)查處置工作情況報告，促進全市掃黑除惡專項斗爭向縱深推進;開展公安規(guī)范執(zhí)法、法院刑事審判工作視察調(diào)研，全力維護社會公平正義;認(rèn)真落實常委會領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度，全年共受理群眾來信來訪98件，批轉(zhuǎn)辦理71件，督辦重點信訪事項23件，有效維護了群眾合法權(quán)益。
聚焦調(diào)查研究，形成調(diào)研報告13篇。其中，《用科學(xué)思維和科學(xué)方法加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度 促進發(fā)展成果完全入統(tǒng)》《關(guān)于全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告》《關(guān)于我市優(yōu)化營商環(huán)境情況的調(diào)研報告》等調(diào)研成果受到廣泛關(guān)注，為市委、市政府提供了決策參考和工作參考。
風(fēng)好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。
踏上新征程，市人大將踔厲奮發(fā)、篤行不怠，認(rèn)真履職盡責(zé)，不負(fù)人民重托，不斷書寫無愧于時代的精彩篇章。