商務(wù)部19日公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。此法一旦通過，將實(shí)現(xiàn)外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結(jié)束，進(jìn)入“有限許可加全面報(bào)告”的外資準(zhǔn)入新時(shí)代。專家表示，我國(guó)對(duì)待外資的政策正變得更加開放。
根據(jù)草案征求意見稿，將取消現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制，采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建“有限許可加全面報(bào)告”的準(zhǔn)入管理制度。即外國(guó)投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需申請(qǐng)外資準(zhǔn)入許可；同時(shí)，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資，不管是否屬于負(fù)面清單，均需履行報(bào)告義務(wù)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。外資三法修改的基本方向是“三法合一”，制定一部統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》。
孫繼文說，草案征求意見稿不再將外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為主要規(guī)范對(duì)象。就外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照內(nèi)外資一致的原則，統(tǒng)一適用《公司法》等法律法規(guī)。草案征求意見稿也不再區(qū)分企業(yè)類型分別適用不同的規(guī)則，無論外國(guó)投資者設(shè)立何種類型的企業(yè)、通過何種方式在中國(guó)投資，原則上均適用統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉認(rèn)為，外國(guó)投資法符合當(dāng)前中國(guó)所面對(duì)的外資新形勢(shì)。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，對(duì)內(nèi)來看，中國(guó)實(shí)際使用外資連續(xù)五年超過千億美元，且結(jié)構(gòu)上已有重大變化，外資更多投向服務(wù)業(yè)，投向制造業(yè)方面連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。而且我國(guó)引資也需堅(jiān)持依法合規(guī)，發(fā)揮新法的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)外來看，當(dāng)今全球經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)復(fù)雜，美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）等機(jī)制倒逼中國(guó)提高開放管理法治化水平。
國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年表示，放寬外資準(zhǔn)入既是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。外資準(zhǔn)入的放寬將增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更加促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
據(jù)悉，草案征求意見稿進(jìn)一步完善了國(guó)家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護(hù)制度，并對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。