以經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性為最大賣(mài)點(diǎn)的M15，為何在山西全面推廣10年而讓利于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的初衷依然落空？

    甲醇汽油在山西的十年舛途

    M15——這是甲醇含量為15%的汽油的專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，M為甲醇燃料代號(hào)。

    過(guò)去10年里，“M15”出現(xiàn)在中國(guó)石油化工股份有限公司山西石油

    分公司（下稱(chēng)“中石化山西分公司”）的數(shù)百個(gè)加油站，覆蓋了山西省11個(gè)城市與主要路網(wǎng)。

    作為全國(guó)唯一一個(gè)M15甲醇汽油規(guī)?；茝V的省份，山西甲醇燃料能在成品油市場(chǎng)中分“一杯羹”，得益于中石化開(kāi)啟的“綠燈”。但甲醇汽油的大面積推廣并未得到山西消費(fèi)者的認(rèn)可，10年中，關(guān)于M15的價(jià)格、熱值、毒性以及涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的質(zhì)疑不絕于耳。

    M15因何“猶抱琵琶半遮面”？誰(shuí)是這場(chǎng)“燃料變革”的受益者？2014年12月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往山西調(diào)查采訪。

    官方力挺，山西領(lǐng)跑全國(guó)

    在山西華頓實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司（下稱(chēng)“山西華頓”）董事局主席孫茂華看來(lái)，M15目前在山西形成的規(guī)模是“省政府力挺”的結(jié)果。

    山西華頓是國(guó)家甲醇燃料火炬項(xiàng)目實(shí)施單位、國(guó)家醇醚燃料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處單位，參與起草了《車(chē)用甲醇汽油(M85)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及《M5、M15車(chē)用甲醇汽油》山西省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，也是與中石化、中石油在山西合作推廣變性甲醇（即加入變性添加劑、更便于和汽油互溶的甲醇）規(guī)模最大的公司。

    談起M15的發(fā)展歷程，孫茂華印象深刻：2001年山西嘗試推M15，剛開(kāi)始才有兩個(gè)加油站；2002年在臨汾、晉城、太原、陽(yáng)泉4個(gè)市試點(diǎn)，加油站數(shù)量達(dá)到了100家左右；2004年山西正式全省推廣，截至目前，銷(xiāo)售M15的加油站數(shù)量在700家左右。

    據(jù)悉，山西目前銷(xiāo)售M15的主要是中石化旗下加油站，約占到中石化在晉2000多個(gè)加油站的1/3以上，而中石油至今只有5個(gè)加油站有售。

    “2001年山西省成立了燃料甲醇與甲醇汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)組，專(zhuān)門(mén)將中石化山西分公司納入領(lǐng)導(dǎo)組，明確要求中石化在山西的地盤(pán)上要配合推廣M15?！鄙轿魇⌒履茉雌?chē)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（注：前身為“燃料甲醇與甲醇汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”，2009年變更為現(xiàn)名）副主任石磊表示。

    記者了解到，山西燃料甲醇與甲醇汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)組自成立之日起，組長(zhǎng)一直由省長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員囊括了發(fā)改委、經(jīng)信委等16個(gè)委辦廳局與中石化山西分公司，成立10余年先后下發(fā)數(shù)個(gè)文件支持甲醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    從抵制到“謹(jǐn)慎推廣”，中石化即是在這樣的背景下為山西打開(kāi)“一扇窗”。由于有了山西省最大的成品油銷(xiāo)售企業(yè)——中石化山西分公司的銷(xiāo)售渠道支撐，山西逐步成為全國(guó)M15推廣最成功、規(guī)模最大的省份。

    事實(shí)上，山西力挺甲醇產(chǎn)業(yè)完全系于省情。山西是中國(guó)的煤炭大省，也是世界焦炭主產(chǎn)地，除了煤炭，煉焦產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣、煤層氣都可以變廢為寶，生產(chǎn)甲醇。彼時(shí)，在山西煤炭外運(yùn)壓力加大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，發(fā)展甲醇產(chǎn)業(yè)意義重大。

    上述優(yōu)勢(shì)也受到國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)注，1995年，科技部通過(guò)考察，將中美合作的甲醇汽車(chē)項(xiàng)目放到山西，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也批復(fù)在山西試點(diǎn)M15、M85。山西的甲醇汽車(chē)與甲醇燃料項(xiàng)目由此“先人一步”。

    今年75歲的彭致圭是山西省新能源汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)，被公認(rèn)為是山西甲醇燃料的積極推動(dòng)者。上世紀(jì)90年代初期，彭致圭在擔(dān)任山西省主管工業(yè)的副省長(zhǎng)時(shí)，就開(kāi)始嘗試甲醇燃料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

    彭致圭堅(jiān)持認(rèn)為，煤炭資源是山西省的優(yōu)勢(shì)，把煤炭轉(zhuǎn)化為甲醇燃料，是一舉兩得的事情，既能提高煤炭加工轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益，又可用在汽車(chē)上節(jié)約汽油解決國(guó)家石油短缺的問(wèn)題。

    M15國(guó)標(biāo)受阻：中石化以有毒反對(duì)被批“舊技術(shù)思維”

    2009年底，高比例甲醇汽油（注：在業(yè)內(nèi)，M85被稱(chēng)為高比例，M5、M15為低比例）歷經(jīng)多方努力，終于從地方與企業(yè)的自行發(fā)展上升為全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)。

    當(dāng)年12月，《車(chē)用燃料甲醇》和《車(chē)用甲醇汽油（M85）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，甲醇燃料市場(chǎng)化邁出至關(guān)重要的一步。然而，低比例甲醇汽油卻處境艱難——在數(shù)度呼吁后，M15國(guó)標(biāo)至今杳無(wú)音訊。由于國(guó)標(biāo)的缺失，河北等多個(gè)小規(guī)模推廣M15的省份，只能參照山西的M15地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定各地地標(biāo)，從而影響到M15的大面積推廣。

    “這是利益博弈！制定甲醇汽油的國(guó)標(biāo)，中石化掌握著絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，因?yàn)闃?biāo)委會(huì)就設(shè)在中石化。如果國(guó)標(biāo)出臺(tái)，必然會(huì)影響到中石化成品油的銷(xiāo)售?！?山西省新能源汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室副主任石磊直指M15國(guó)標(biāo)出臺(tái)的阻力來(lái)自中石化。

    對(duì)于《車(chē)用燃料甲醇》和《車(chē)用甲醇汽油（M85）》兩個(gè)國(guó)標(biāo)的順利推出，石磊分析稱(chēng)：一是燃料甲醇與M85推廣的先決條件是汽車(chē)必須改裝發(fā)動(dòng)機(jī)，這就決定了大面積推廣尚需時(shí)日。而M15無(wú)需改裝發(fā)動(dòng)機(jī)，如果M15國(guó)標(biāo)通過(guò)，必然會(huì)快速分割成品油市場(chǎng)；二要?dú)w功于石油化工專(zhuān)家、中國(guó)工程院曹湘洪院士的力排眾議（注：曹湘洪曾任中石化高級(jí)副總裁、總工程師及科技委主任）。

    “由于高比例甲醇汽油是美國(guó)的成熟技術(shù)，我們是站在人家‘肩膀’上來(lái)搞，所以曹湘洪在會(huì)上拍了桌子，要求必須通過(guò)?！彪m然過(guò)去了很多年，石磊仍記得當(dāng)時(shí)的情景，“低比例的是我們自己在嘗試著搞，可能那個(gè)時(shí)候還缺乏一些技術(shù)支撐?！?/p>

    此外，“國(guó)家層面支持力度小”也被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為是M15受困的主因。

    石磊用乙醇汽油與M15作比較：乙醇汽油是國(guó)家發(fā)改委在抓，主要在東三省推廣，強(qiáng)制性的，很順暢，國(guó)標(biāo)早已發(fā)布實(shí)施。后來(lái)由于糧食安全問(wèn)題，乙醇代油不再提倡；甲醇汽油是當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在支持，但后來(lái)經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo)，就成了地方上自己搞，困難重重。

    相比乙醇汽油“自上而下”的強(qiáng)大推力，“自下而上”尋求突圍的甲醇汽油，當(dāng)前還面臨著消費(fèi)稅掣肘。同為替代能源，天然氣一直享受免征消費(fèi)稅政策，乙醇是先征后返，只有甲醇在執(zhí)行成品油的消費(fèi)稅政策。

    與此同時(shí)，為了防止M15在未來(lái)的“星火燎原”，中石化也在適時(shí)進(jìn)行著“防御”與“反擊”。

    早前，中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理王天普在一次會(huì)上表示，甲醇在使用過(guò)程中可能會(huì)造成人的健康問(wèn)題，因此中石化不希望低比例的M15甲醇汽油投放市場(chǎng)。

    中石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院沈燕華也曾撰文稱(chēng)，甲醇燃料在歐美國(guó)家的衰退，除與各國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)，使用過(guò)程中暴露出的有毒、腐蝕性強(qiáng)、熱值低等諸多缺點(diǎn)，是最根本原因。

    但山西華頓董事局主席孫茂華認(rèn)為，這是“舊技術(shù)思維”在作祟，“最初的確存在一些對(duì)橡膠件腐蝕的情況，但隨著技術(shù)進(jìn)步早已得到了解決。目前不存在任何的毒性、腐蝕性等問(wèn)題?！?/p>

    石磊也希望外界不要盲目放大甲醇的毒性。她表示，2014年8月底，工信部在太原安排山西、陜西、上海三個(gè)試點(diǎn)省市召開(kāi)座談會(huì)，主要談尾氣排放。會(huì)上，中國(guó)疾控中心的專(zhuān)家發(fā)言稱(chēng)，甲醇燃燒產(chǎn)生尾氣的指標(biāo)要優(yōu)于汽油。

    推行10年，“利益均沾”成空

    以經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性為最大賣(mài)點(diǎn)的M15，為何全面推廣10年而沒(méi)有讓利于山西的消費(fèi)者？

    于幼軍擔(dān)任山西省省長(zhǎng)時(shí)，就此問(wèn)題曾數(shù)次發(fā)問(wèn)，并要求相關(guān)部門(mén)拿出“利益均沾”的方案。后來(lái)，各方以“計(jì)算復(fù)雜、初期成本高、價(jià)格主導(dǎo)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委”等上報(bào)，最終形成“國(guó)標(biāo)出臺(tái)后讓利”的決定。

    然而，M15國(guó)標(biāo)幾經(jīng)波折至今無(wú)法通過(guò)，讓利由此落空。

    在山西全面推廣M15的10年中，甲醇價(jià)格、熱值均低于汽油的事實(shí)已非秘密。因此，10年來(lái)M15一直執(zhí)行93#汽油的銷(xiāo)售價(jià)格（注：M15是指在93#汽油中加入了15%的甲醇，目前山西只在該標(biāo)號(hào)的成品油中調(diào)配）令消費(fèi)者心理失衡，詬病頗多。

    那么，成品油與甲醇的價(jià)格差距究竟有多大？

    記者選取了兩個(gè)油價(jià)調(diào)整的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行比較：油價(jià)高峰期的2012年3月20日，山西93#成品油價(jià)格每升7.95元，每噸價(jià)格約為10900元；同日，山西最大的甲醇生產(chǎn)企業(yè)之一——山西豐喜集團(tuán)（后更名為陽(yáng)煤豐喜）甲醇價(jià)格每噸為2700元。低峰期的2014年12月26日，山西93#成品油價(jià)格每升6.04元，每噸價(jià)格約為8300元；同日，陽(yáng)煤豐喜甲醇價(jià)格每噸為1800元。

    由于甲醇原料還需加入多種添加劑，經(jīng)過(guò)變性后才能與成品油調(diào)配，所以上述價(jià)格僅為甲醇原料價(jià)格，并非變性醇的完全成本。

    孫茂華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“中石化采購(gòu)變性醇的價(jià)格是在甲醇市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上，每噸加1050元的調(diào)配等費(fèi)用，10年不變，此外還需加上消費(fèi)稅?！?/p>

    按此計(jì)算，2014年12月26日山西華頓與中石化山西分公司的成交價(jià)應(yīng)為：甲醇價(jià)格1800元＋調(diào)配費(fèi)1050元＋消費(fèi)稅1772元（注:每噸甲醇約合1266升，甲醇目前執(zhí)行成品油每升1.4元的消費(fèi)稅，1266×1.4＝1772元），每噸合計(jì)4622元。

    2014年12月22日，記者就M15的相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)致函中石化山西分公司，直至發(fā)稿，該公司未予回應(yīng)，而是將采訪函轉(zhuǎn)至山西華頓，由山西華頓代替作答。

    孫茂華說(shuō)，隨著成品油價(jià)格的連續(xù)下跌，現(xiàn)在中石化山西分公司采購(gòu)變性醇的價(jià)格已高過(guò)成品油，“人家本來(lái)就不想賣(mài)（甲醇汽油），現(xiàn)在變性醇的處境更加危急了”。

    記者雖無(wú)法獲知中石化山西分公司93#成品油的采購(gòu)價(jià)，但業(yè)內(nèi)人士判斷，中石化銷(xiāo)售M15的利潤(rùn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于93#汽油。

    石磊也贊成M15適當(dāng)下調(diào)價(jià)格，她坦言：“哪怕幾分錢(qián)也行，畢竟M15的續(xù)航里程要少于汽油，即使只有1:1.02，可畢竟是老百姓吃虧了?！?/p>

    在代表中石化山西分公司回應(yīng)本刊時(shí)，孫茂華表示，包括中石化在內(nèi)的多個(gè)單位都曾向山西省物價(jià)局提過(guò)調(diào)價(jià)建議，可是由于甲醇汽油劃歸到成品油中，而成品油的定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，省里沒(méi)有權(quán)力做出調(diào)整。

    上述“甲醇汽油劃歸到成品油”的說(shuō)法，記者并沒(méi)有查到相關(guān)依據(jù)。在2009年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的“石油價(jià)格管理辦法（試行）”中，明確了“乙醇汽油價(jià)格政策按同一市場(chǎng)同標(biāo)號(hào)普通汽油價(jià)格政策執(zhí)行”，甲醇汽油未有提及。

    山西省物價(jià)局給本刊的回復(fù)稱(chēng)，物價(jià)部門(mén)從未對(duì)甲醇汽油銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行核定，甲醇汽油參照同標(biāo)號(hào)93#汽油銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行，是成品油銷(xiāo)售企業(yè)自行定價(jià)的行為。回復(fù)同時(shí)載明，該局于2006年9月、2014年8月兩次向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了制定甲醇汽油銷(xiāo)售價(jià)格的請(qǐng)示，但還未得到批復(fù)。

    2014年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于部分地區(qū)車(chē)用乙醇汽油臨時(shí)價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求對(duì)巴彥淖爾等地乙醇汽油進(jìn)行臨時(shí)調(diào)價(jià)。根據(jù)通知，乙醇汽油零售價(jià)格每升將低于同期同標(biāo)號(hào)汽油0.2元。

    為何國(guó)家發(fā)改委明確了價(jià)格政策的乙醇汽油，在推廣之初可以下調(diào)售價(jià)，而不在規(guī)定之列、由成品油銷(xiāo)售企業(yè)自行定價(jià)的甲醇汽油，卻10年難以做到價(jià)格讓步？記者在采訪各方時(shí)沒(méi)有得到答案。

    “模糊銷(xiāo)售”，專(zhuān)家稱(chēng)中石化涉嫌侵權(quán)

    M15雖然在晉推廣長(zhǎng)達(dá)10年之久，但山西為數(shù)眾多的消費(fèi)者至今仍不識(shí)M15為何物，其中除了部分車(chē)主的“不留意”，很大程度上是囿于“加油站工作人員的不主動(dòng)告知”與“標(biāo)識(shí)小而專(zhuān)業(yè)”。

    “不清楚M15是什么意思。工作人員不說(shuō)，我們也沒(méi)問(wèn)過(guò)，還以為是93#汽油新品呢?！敝惺瓰I河西路加油站一位等候中的車(chē)主直言。

    在該加油站入口處，一塊立于地面的廣告牌明確標(biāo)出了油品標(biāo)號(hào)與價(jià)格，記者只看到93#汽油的名稱(chēng)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“M15”符號(hào)。站內(nèi)，“M15∕93號(hào)汽油”的組合標(biāo)識(shí)貼在幾臺(tái)加油機(jī)機(jī)身，只是M15略小一些。

    當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)是否全部為甲醇汽油時(shí)，該加油站工作人員明確表示，全部為甲醇汽油，站內(nèi)不銷(xiāo)售非甲醇的93#汽油。

    采訪期間，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者以車(chē)主的身份先后前往山西境內(nèi)的10座中石化加油站調(diào)查。太原市內(nèi)的6座加油站，除漪汾街加油站不銷(xiāo)售M15，其余加油站的93#汽油全部為甲醇汽油，加油機(jī)身都進(jìn)行了標(biāo)注；臨汾市華洲路加油站，M15的標(biāo)識(shí)小到難以察覺(jué)；忻州市五臺(tái)山石咀加油站，經(jīng)記者反復(fù)確認(rèn)，該站銷(xiāo)售的93#汽油為甲醇汽油，但加油機(jī)并沒(méi)有標(biāo)注。

    在開(kāi)具的燃油發(fā)票中，太原市的6座加油站均注明“93#M15”字樣，但臨汾與五臺(tái)山兩座加油站，發(fā)票全部為“93#汽油”。

    太原市工商局消保處一位負(fù)責(zé)人表示，如果銷(xiāo)售的是甲醇汽油M15，工作人員不主動(dòng)告知，加油機(jī)也不明確標(biāo)識(shí)，而發(fā)票開(kāi)具的是93#汽油，那么銷(xiāo)售企業(yè)肯定存在問(wèn)題。標(biāo)注不僅要有，而且還應(yīng)該醒目，要讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。

    《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條、第20條對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其真實(shí)名稱(chēng)和標(biāo)記。

    一位消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專(zhuān)家指出，中石化山西分公司的行為可能涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，不僅有違經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者交易中應(yīng)遵循的誠(chéng)實(shí)信用的原則，同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受服務(wù)的真實(shí)情況權(quán)利的破壞。

    對(duì)于上述情況的出現(xiàn)，前述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“中石化有難言之隱”：如果主動(dòng)告知或醒目標(biāo)示，可能會(huì)影響到中石化的銷(xiāo)售，畢竟有些車(chē)主擔(dān)心甲醇汽油“不耐燒”或?qū)ζ?chē)部件有損傷，會(huì)選擇放棄到中石化加油。

    之前，山西眾多非中石化加油站曾打出“不銷(xiāo)售甲醇汽油”的條幅，試圖搶占中石化在山西的市場(chǎng)份額，后來(lái)在有關(guān)部門(mén)的干預(yù)下而撤掉。