“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一件利國(guó)利民的好事，應(yīng)盡快實(shí)行。”不少人大代表這樣呼吁。

　　不久前召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議也傳出消息，我國(guó)將進(jìn)一步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，著手研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

　　不實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌社保很難轉(zhuǎn)移

　　“只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，才能真正解決勞動(dòng)者自由流動(dòng)的障礙，才能真正維護(hù)勞動(dòng)者的切身權(quán)益。”十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成代表接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，如果是一個(gè)地區(qū)分割的制度，勞動(dòng)者在流動(dòng)過程中，權(quán)益是很難得到維護(hù)和保障的。

　　實(shí)際上，為解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，去年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。但養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在全國(guó)轉(zhuǎn)移并不意味著實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌。

　　鄭功成認(rèn)為，由于不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，也不對(duì)接，轉(zhuǎn)移也無法真正保障他們的權(quán)益。因?yàn)閯趧?dòng)者的流動(dòng)尤其是農(nóng)民工的流動(dòng)很頻繁，有的可能在一個(gè)地區(qū)干一兩個(gè)月就去了其他地區(qū)，在轉(zhuǎn)移的過程中可能會(huì)產(chǎn)生權(quán)益的流失。

　　“在沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移起來難度很大?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法能否實(shí)現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)后是什么效果？現(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)。”既是十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，又是中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的李本公代表表示。

　　“即使真的實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)移，中間繁瑣細(xì)致的計(jì)算也會(huì)增加大量的管理成本。如果農(nóng)民工一生在七八個(gè)地區(qū)工作過，那么這七八個(gè)地區(qū)都要為他轉(zhuǎn)賬、精算，這種管理成本非常之高。”鄭功成說。

　　他認(rèn)為，全國(guó)不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的分割，既有失公平，又限制了勞動(dòng)者的流動(dòng)，同時(shí)又增加了管理和風(fēng)險(xiǎn)成本，可以說養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的致命缺陷就是地區(qū)分割化。不改變地區(qū)分割狀態(tài)，不走向全國(guó)統(tǒng)籌，就不可能真正全面切實(shí)地保障所有勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，也無法消除這一制度現(xiàn)存的諸如損害公平、管理復(fù)雜、運(yùn)行失范等問題。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的實(shí)施，只是向制度的統(tǒng)一與全國(guó)統(tǒng)籌邁進(jìn)了一步，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　提高統(tǒng)籌層次緣何如此困難

　　今年的政府工作報(bào)告在談到去年的工作時(shí)指出：“加快完善社會(huì)保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，出臺(tái)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。”

　　建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度不代表實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，省級(jí)統(tǒng)籌的難度也很大。

　　實(shí)際上，早在黨的十六屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，就明確提出要逐步“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”，此后黨中央的多次決議與中央政府的多份重要文件都再三明確提出養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

　　時(shí)隔多年，全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)為何遲遲未能實(shí)現(xiàn)？

　　“實(shí)際上，對(duì)于實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的好處，各方早已達(dá)成一致意見。”李本公說，但實(shí)現(xiàn)過程中的利益關(guān)系、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金收繳機(jī)構(gòu)設(shè)置等等問題都影響著這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

　　他分析了提高統(tǒng)籌層次難的三點(diǎn)原因：一是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積不同，發(fā)達(dá)地區(qū)不愿將自己的基金流入不發(fā)達(dá)地區(qū)；二是機(jī)構(gòu)的調(diào)整變動(dòng)涉及一些利益問題；三是存在對(duì)是否會(huì)影響基層收保險(xiǎn)費(fèi)積極性的擔(dān)心。

　　利益問題似乎才是真正的阻礙。