如果一些政府部門(mén)僅看到形式法治，表面上是在依法辦事，實(shí)際上可能與法律追求的公平正義背道而馳。
浙江寧波一對(duì)均為獨(dú)生子女的夫妻，于今年年初順利產(chǎn)下了第二胎，令樂(lè)翻天的全家人意想不到的是，幾名計(jì)生人員突然找上門(mén)來(lái)，以按照規(guī)定符合再生育條件的夫妻也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才可以生育第二胎，而夫妻兩人在生孩子前未辦理手續(xù)為由，決定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元。但夫妻倆認(rèn)為自己符合生育二胎的條件，無(wú)需繳納，目前計(jì)生部門(mén)已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行(9月10日《現(xiàn)代金報(bào)》)。
的確，在我們的生活中，有資格、合條件并不意味著可以任意而為，尤其在法定需經(jīng)許可程序的領(lǐng)域，還需政府部門(mén)的確認(rèn)。因此，法律法規(guī)規(guī)定再生育需辦理批準(zhǔn)手續(xù)，符合再生育條件的夫妻如果不辦理手續(xù)就“擅自”再生育，漠視法律程序和政府管理，自然存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育并糾正，但是僅僅因?yàn)槿狈σ患?ldquo;準(zhǔn)生證”，就對(duì)符合再生育條件的事實(shí)視而不見(jiàn)，強(qiáng)行按“超生”處理，無(wú)疑值得商榷。
符合再生育條件未辦理手續(xù)和“超生”有本質(zhì)的區(qū)別，前者只是程序上有欠缺，后者則是實(shí)質(zhì)違法，二者后果顯然應(yīng)有所區(qū)別。根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，不符合《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定符合法律法規(guī)條件的可以要求安排生育第二個(gè)子女?？梢?jiàn)，從法理上說(shuō)，寧波這對(duì)雙獨(dú)夫妻生育二胎，即使事先沒(méi)辦準(zhǔn)生手續(xù)需要受到不利評(píng)價(jià)，在實(shí)質(zhì)上也不符合征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法定條件。
而且，雙獨(dú)夫妻符合再生育條件而沒(méi)有辦手續(xù)，固然有自身法律意識(shí)淡泊的過(guò)錯(cuò)，但計(jì)生部門(mén)的服務(wù)意識(shí)差恐怕也難辭其咎。這是因?yàn)?，為保障和促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，法律明確規(guī)定了各級(jí)政府及其計(jì)生部門(mén)的計(jì)劃生育指導(dǎo)與服務(wù)職責(zé)，而不全是管理和罰款權(quán)力。
在寧波這對(duì)夫妻從懷孕到生育長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的時(shí)間里，如果當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)未辦手續(xù)而準(zhǔn)備生育的情況，顯然是失職的，枉費(fèi)了國(guó)家苦心設(shè)置的各級(jí)各類計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)；如果發(fā)現(xiàn)了并積極指導(dǎo)、協(xié)助其辦理相應(yīng)審批手續(xù)，有理由相信，這對(duì)夫妻不會(huì)對(duì)舉手之勞且還“服務(wù)上門(mén)”的審批程序公然藐視。
而“孩子一出生便上門(mén)收費(fèi)”的事實(shí)，不免讓人懷疑，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)是否之前發(fā)現(xiàn)了這對(duì)夫妻未辦手續(xù)卻沒(méi)及時(shí)糾正，而是選擇了坐待“生米煮成熟飯”后再“秋后算賬”。倘若真如此，無(wú)疑是執(zhí)法權(quán)力的異化，更有收費(fèi)經(jīng)濟(jì)之嫌。
其實(shí)，從事情本身來(lái)說(shuō)，即使孩子已經(jīng)出生，只要符合生育條件，補(bǔ)辦生育手續(xù)盡管不應(yīng)被提倡，但也不該是什么難事，更不應(yīng)該上綱上線到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這不僅關(guān)系到法律的是與非，更關(guān)系到政府管理職責(zé)的本與末。如果一些政府部門(mén)僅僅看到形式法治，表面上是在依法辦事，實(shí)際上可能與法律追求的公平正義背道而馳，也與重指導(dǎo)服務(wù)、輕罰款強(qiáng)制的社會(huì)管理創(chuàng)新趨勢(shì)相去甚遠(yuǎn)。（新京報(bào)）