3月8日，資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)寶珠村一村民致電四川日報(bào)民情熱線(028)86968696反映稱，2014年寶珠村大片油菜遭遇冰雹，保險(xiǎn)公司原本賠付他家1100多元，這些錢已經(jīng)到了糧食直補(bǔ)卡上，卻被村干部要求取出“重新分配”，結(jié)果，實(shí)際到手的只有500多元。
為何已打進(jìn)直補(bǔ)卡的農(nóng)險(xiǎn)理賠款要取出重分？ 重分后的理賠款為何縮水了？四川日報(bào)民情熱線記者多方走訪，揭開謎團(tuán)。
【如何重分】
9個(gè)組的25萬余理賠款 重分給15個(gè)組
3月12日，寶珠村多名村民向四川日報(bào)民情熱線記者回憶，去年4月18日夜里的一場冰雹，讓原本豐收在望的油菜幾乎絕收。然而村民們并不絕望，因?yàn)樵摯?5個(gè)組從2009年起已經(jīng)投保了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的油菜險(xiǎn)。
去年4月19日一早，臨江鎮(zhèn)黨政辦將受災(zāi)消息通告給承保的中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司，該公司在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉敏英帶著10名工作人員，和區(qū)農(nóng)業(yè)局、臨江鎮(zhèn)及寶珠等幾個(gè)村的工作人員一起，分三個(gè)小組到寶珠村及附近受災(zāi)村現(xiàn)場勘驗(yàn)。
現(xiàn)場勘驗(yàn)后，去年5月，保險(xiǎn)公司對寶珠村冰雹災(zāi)害進(jìn)行了理賠。劉敏英提供的資料顯示，這次理賠涉及寶珠村9個(gè)組，共882.6畝油菜，受損戶數(shù)154戶，受損程度均為100%，每畝實(shí)際賠付285元，理賠金額共計(jì)251541元。
寶珠村會計(jì)張秀英證實(shí)，當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)公司的賠償僅僅針對3、5、6、9、11-15組9個(gè)組，而其余的1、2、4、7、8、10組雖然都有不同程度的受災(zāi)，但沒有賠償。
去年5月23日，保險(xiǎn)公司的理賠款到賬。15組一村民投保了6畝地的油菜險(xiǎn)，他的糧食直補(bǔ)卡存折記錄顯示，2014年5月23日，一筆1710元的存款打進(jìn)賬戶。張秀英證實(shí)，這筆錢就是保險(xiǎn)公司打入直補(bǔ)卡的油菜理賠款。上述9個(gè)組共有154人賬上領(lǐng)到這筆錢。
但第二天，寶珠村村委會組織9個(gè)組的小組長出面，通知“領(lǐng)到錢的農(nóng)戶要將錢全部取出，交到村里”。15組一村民回憶說，組上來人收走了大家的直補(bǔ)卡存折，說油菜的保險(xiǎn)賠償下來了，但需要交到村里重新分配。事后統(tǒng)計(jì)，上交的油菜理賠款共涉及154戶，共計(jì)251541元，與保險(xiǎn)公司提供的理賠數(shù)據(jù)一致。
村會計(jì)張秀英連續(xù)忙乎了幾天，將村民“上交”的錢一筆筆記賬，重新分配給15個(gè)組的村民。該村留底的檔案顯示，15個(gè)組共投保了1692畝油菜，251541元重分后，每畝可以分到148.65元，最后多出來的25.2元，村里分配給了困難群眾。
對于9個(gè)組154戶油菜種植戶而言，經(jīng)過如此“重新分配”后，這筆理賠款實(shí)際到手比之前的金額減少了近一半。
【為何重分】
村支書稱6個(gè)組沒領(lǐng)到理賠款 不合理擺不平
為何理賠款要如此一進(jìn)一出？寶珠村黨支部第一書記王雄解釋說：“15個(gè)組都入了保險(xiǎn)，又全都遭災(zāi)了，但只有9個(gè)組有賠償，其他6個(gè)組肯定不干，這事不合理，也擺不平。”王雄說，理賠款還沒下來時(shí)，村里就召開村民代表大會，村干部和各小組長都參加了，“經(jīng)研究決定，將理賠款平均分配給15個(gè)村民小組的參保農(nóng)戶?！?/p>
3月12日下午，分管此事的臨江鎮(zhèn)人大副主席黃興介紹，去年12月份，接村民投訴后，臨江鎮(zhèn)政府派人到寶珠村調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在“經(jīng)村民代表大會討論，村委會將已經(jīng)賠付給村民的保險(xiǎn)理賠款收回，并重新分配”的事實(shí)。黃興認(rèn)為，村委會這么做“最終目的是為了公平起見、降低同樣受災(zāi)的6個(gè)組損失”，又是通過村民代表大會的形式做出的研究決定，整個(gè)過程中“村委會沒有截留理賠款”，沒有明顯違規(guī)行為。
但3月12日四川日報(bào)民情熱線記者調(diào)查此事時(shí)，12組、15組多名村民都表示，他們事前并不知道村民代表大會對這筆理賠款的研究決定。
為何15個(gè)組受災(zāi)，且都買了保險(xiǎn)，卻只給其中9個(gè)組賠付呢？
保險(xiǎn)公司相關(guān)人士介紹，種植業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)情勘驗(yàn)，一般是采取抽樣的方式進(jìn)行，當(dāng)天重點(diǎn)去了重災(zāi)區(qū)勘驗(yàn)。從勘驗(yàn)結(jié)果看，寶珠村“幾個(gè)重災(zāi)組油菜的綜合損失程度只有60%左右，其他幾個(gè)組受災(zāi)較輕，有些損失率不足20%，按規(guī)定達(dá)不到理賠起付標(biāo)準(zhǔn)?！睘楸阌诓僮鳎瑢?shí)際賠付時(shí)，將寶珠村的綜合損失“打包處理”：“共賠付了9個(gè)組，實(shí)際上按照100%的受損程度賠付，根據(jù)9個(gè)組當(dāng)年投保面積882.6畝算，扣除5%的免賠率，每畝賠付了285元，共計(jì)251541元?！睋?jù)介紹，這也是公司與臨江鎮(zhèn)及寶珠村溝通協(xié)商后才這么做的，至于賠付后村里如何后續(xù)操作，保險(xiǎn)公司并不清楚。
黃興也表示確實(shí)存在“打包理賠”的情況，但“這個(gè)事很復(fù)雜，不好細(xì)說”。
【應(yīng)否重分】
理賠款屬個(gè)人財(cái)產(chǎn) 村民代表大會無權(quán)重分
村委會有沒有權(quán)力通過村民代表大會的形式，決定重新分配已打入村民直補(bǔ)卡中的理賠款呢？3月17日，省民政廳基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處處長冉敬軍說，關(guān)鍵要看與保險(xiǎn)公司簽農(nóng)險(xiǎn)合同的是村委會還是村民。
冉敬軍說，如果是村委會出面與保險(xiǎn)公司簽的合同，以所有油菜打包作為標(biāo)的向保險(xiǎn)公司投保，可以認(rèn)為保險(xiǎn)理賠收益為村集體所有，村委會可以召開村民會議或村民代表會議，通過法定程序商議理賠款的具體分配方式；如果是村民與保險(xiǎn)公司直接簽的投保合同，則這筆理賠款屬于村民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，村委會、村民會議、村民代表大會都無權(quán)決定理賠款的分配。
3月17日下午，中航安盟保險(xiǎn)四川省分公司提供的一份調(diào)查報(bào)告中提到，2013年寶珠村油菜保險(xiǎn)投保過程是“由村委會組織農(nóng)戶投保，投保分戶清單由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，并在村委會進(jìn)行了7天的有效公示”。
3月17日晚上，王雄在電話里再次確認(rèn)，投保油菜險(xiǎn)的是村民本人，村委會只是負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，理賠的錢也應(yīng)該屬于村民本人。
四川廣力律師事務(wù)所律師蔣偉也認(rèn)為，保險(xiǎn)公司通過法定程序理賠并將理賠款打入村民本人賬戶，這些錢就是村民的合法私人財(cái)產(chǎn)，任何人沒有權(quán)力要求重新分配別人的私人財(cái)產(chǎn)。
對于一些村民提出“打包理賠”是否合理的問題，中國保監(jiān)會四川監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)檗r(nóng)險(xiǎn)的特殊性，勘察面積大、難度高，保險(xiǎn)公司可用抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行勘驗(yàn)，但實(shí)際賠付時(shí)以“打包”的方式則欠妥，該局已對此事展開調(diào)查。(羅靖 四川日報(bào)記者 阮長安 付真卿 劉宏順 )