二是堅(jiān)持生態(tài)為重，形成循環(huán)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。今后五年，我們將堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快實(shí)施秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)和水源保障區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)工程，大力實(shí)施丹江流域綜合治理，全面綠化城周及公路沿線荒山，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市、生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，讓商洛的山更綠、水更清、天更藍(lán)。加快推進(jìn)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好10大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程建設(shè)，培育1個(gè)國(guó)家級(jí)10個(gè)省級(jí)50個(gè)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，建成3個(gè)省級(jí)5個(gè)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市目標(biāo)。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，注入開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。今后五年，我們將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理體制改革，深入推進(jìn)企業(yè)、財(cái)稅和投融資等領(lǐng)域改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面加強(qiáng)科技和人才工作，大力實(shí)施“51158”工程，提升科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新成為我市發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)的外向度和融合度。全面實(shí)施中小企業(yè)培育計(jì)劃，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，支持家庭創(chuàng)業(yè)，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
四是堅(jiān)持民生為本，譜寫(xiě)和諧發(fā)展、安全發(fā)展新篇章。今后五年，我們將順應(yīng)人民群眾的新期待，健全新增財(cái)力80%用于民生的長(zhǎng)效機(jī)制，提升基本公共服務(wù)水平，提高全市人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。始終把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，構(gòu)建完善公共安全和防災(zāi)減災(zāi)體系，鞏固發(fā)展社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。
三、努力做好今年的各項(xiàng)工作
今年黨的十八大將要召開(kāi)，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。做好今年各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.5%左右，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)19%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)15%和16%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，CPI漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省上規(guī)定的范圍之內(nèi)。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)不放松，繼續(xù)保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市安排1億元以上項(xiàng)目前期費(fèi)，重點(diǎn)推進(jìn)150個(gè)重大項(xiàng)目前期工作。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，年度投資220億元，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不低于26%。
一是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，年度投資110億元。重點(diǎn)抓好國(guó)電公司丹江商南境內(nèi)梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)、凱迪公司生物質(zhì)能源綜合開(kāi)發(fā)和同興軋鋼公司40萬(wàn)噸中板生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)熱電廠、汽車(chē)零部件、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，加快天成萬(wàn)豪、萬(wàn)國(guó)生態(tài)度假等五星級(jí)酒店建設(shè)，力促丹鳳堯柏龍橋廢棄物綜合利用、西部鑫興鉬深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
二是抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合西康、西合鐵路復(fù)線建設(shè)，爭(zhēng)取西商二線“五一”前通車(chē)、山柞高速開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)202、307省道洛南過(guò)境路、102省道鎮(zhèn)安過(guò)境路建設(shè)，加快建設(shè)商鄖路等出省通道，改造縣鄉(xiāng)公路125公里，建設(shè)通村水泥路200公里。加快市區(qū)一級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，鎮(zhèn)安、柞水兩個(gè)二級(jí)客運(yùn)站建成投運(yùn)。實(shí)施330KV旬商線和330KV豐張輸變電工程，新建改造110KV輸變電線路4條、35KV線路4條，完成392個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，新建城鄉(xiāng)基站350個(gè)。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障和監(jiān)管。不斷拓寬項(xiàng)目融資渠道，加強(qiáng)政府投資引領(lǐng)作用，積極向上爭(zhēng)取投資，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，力爭(zhēng)城投債順利發(fā)行。強(qiáng)化立項(xiàng)、審批、用地、征遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)保障，加強(qiáng)工程監(jiān)理、監(jiān)察和審計(jì)，對(duì)所有政府性投資項(xiàng)目嚴(yán)格預(yù)決算審查，確保工程質(zhì)量、資金安全和投資效益。