“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”模式的瓶頸

　　“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”是各地復(fù)古造城運動的一致理念和統(tǒng)一模式。

　　在祁金立看來，中國的資本市場正是一個有錢的時代，“開封的舊城改造，新區(qū)開發(fā)，缺的不是錢，缺的是好項目，缺的是市場運作。”

　　對此，《開封日報》時政新聞部副主任呂樹建在一篇文章中有相似描述。他提及西安曲江新區(qū)的經(jīng)驗，“政府不花錢或少花錢，通過包裝和運作引進外來投資，既發(fā)展了文化產(chǎn)業(yè)，又推進了城市建設(shè)。”

　　呂樹建在文中寫道，開封在這方面也有探索，“如開封府景區(qū)的建設(shè)，政府運用這種方式?jīng)]掏一分錢，景點建起來了，群眾居住條件改善了，既推進了城市建設(shè)又改善了轄區(qū)民生，兩全其美。城市發(fā)展有時缺的不是資金，缺的是合適的項目和獨特的創(chuàng)意。”

　　開封市委宣傳部副部長、文產(chǎn)辦主任高樹田認(rèn)為，雖然開封市的財政收入相對薄弱，但這并不影響開封發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和公共文化建設(shè)是兩個概念。公共文化建設(shè)需要財政投入，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是利用文化企業(yè)的社會資本。”高樹田說，一個地方文化產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，文化資源有潛力，就有企業(yè)家愿意投資。

　　據(jù)高樹田向媒體透露，近期開封簽約的“大塊頭”文化產(chǎn)業(yè)項目就有好幾個，“繁塔、禹王臺聯(lián)體開發(fā)一直延伸到賈魯河沿岸的清明上河城項目占地21平方公里，阿聯(lián)酋迪拜皇家投資集團、中國化學(xué)工程集團公司、香港建工集團作為投資方已與開封市簽約，項目投資額100多億美元；東京夢華園項目占地2400畝，投資額35億元人民幣；朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)總投資120億元人民幣，規(guī)劃占地5000畝。”高樹田說，目前開封在建的鼓樓復(fù)建項目也是文化企業(yè)投資建設(shè)，政府不出錢，但給予優(yōu)惠的政策，投資企業(yè)建成后可以使用若干年，之后收歸政府。

　　不過，文化招商的模式并不總是奏效。

　　2012年8月17日《長江商報》刊發(fā)評論指出，地方政府的“文化招商”模式已進入瓶頸，這種概念先行的模式的邊際產(chǎn)出已到了臨界點，地方政府想靠一些簡單的文化概念吸引投資不再那么容易。

　　開發(fā)模式所遭遇的瓶頸，致使政府在項目執(zhí)行中難以實現(xiàn)理想規(guī)劃。如今在開封金明池公園的西、北、東三個方向，布滿了開元旅業(yè)集團的房地產(chǎn)項目。金明池是北宋著名的皇家園林，位于宋代東京舜天門外，開封市政府原本籌劃復(fù)建金明池公園，實踐中卻事與愿違。

　　金明池園林水城工程最早由開封園林部門2001年時主持開工，最初的規(guī)劃中包括一個面積大約為2000畝的公園，其中水面就達到800多畝，但之后三四年時間內(nèi)，政府陸續(xù)投入約8000萬元復(fù)建了寶津樓等幾座古色古香的建筑，之后因無錢投入，約在2005年開元旅業(yè)集團以約1.4億元的成本購買地皮，接手此項目。

　　對于正在進展中的開封古城改造規(guī)劃，一份《開封古城控制性詳細規(guī)劃說明書》中顯示，開封老城區(qū)居住用地、混合用地、商住用地的規(guī)劃比重分別為30.37%、4.54%、7.57%，共占到規(guī)劃面積的42.48%；而文物古跡用地和綠化用地的規(guī)劃比重為2.62%、21.32%。

　　復(fù)建項目變相淪為房地產(chǎn)項目，讓開封古城復(fù)建行動再次遭遇主題明確的輿論質(zhì)疑。（新華社）