日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省浚縣、湖南省岳陽市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、云南省大理市等8市縣，因保護工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴重破壞、名城歷史文化價值受到嚴重影響的情況進行了通報批評。

　　這一通知被視作是有關(guān)部門對歷史文化名城保護不力的地方發(fā)出的第一次“黃牌警告”。

　　“拆舊仿古”頻頻上演

　　2007年9月，岳陽樓景區(qū)汴河街試開街。翻修一新的汴河街貴氣十足，氣勢恢宏的光鮮迎客。然而，岳陽市民們卻有著另一番感受。“這就是一個仿制品。”岳陽一位文物保護人士說，“新汴河街很漂亮，但卻沒有了岳陽的記憶。”

　　岳陽市的做法并非孤例。山東聊城就是另一個“推倒重來”的版本。3年前，聊城啟動了雄心勃勃的古城重建計劃。曾經(jīng)的舊屋悉數(shù)夷為平地，周邊的道路逐一拆除，都讓位于那些漆色嶄新的仿古城墻、角樓、府衙和考院。隨之消逝的，便是聊城古城的歷史原貌……

　　“拆舊仿古”的戲碼接二連三地上演，成片的歷史文化街區(qū)在推土機的轟鳴聲中改頭換面，讓“中國歷史文化名城”的金字招牌岌岌可危。

　　中國有許多歷史文化悠久的城市。自從1982年首批國家歷史文化名城公布至今，共有119個城市得此殊榮。它們中有曾經(jīng)的各朝都城，有歷史上的政治經(jīng)濟重鎮(zhèn)，也有某些歷史大事件的發(fā)生地。

　　按照規(guī)定，至少擁有兩個歷史文化街區(qū)的城市才能申報國家歷史文化名城。有專家表示，中國當下119個歷史文化名城中，有將近20個沒有歷史文化街區(qū)，將近一半的歷史文化街區(qū)不合格。

　　商業(yè)利益驅(qū)動是主因

　　同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三，當年領(lǐng)銜編制了《聊城古城保護與整治規(guī)劃》。按照規(guī)劃，應(yīng)當對古城建筑原樣原修，并留存部分居民。然而，聊城地方政府只是采納了該規(guī)劃的部分內(nèi)容，大片拆除老街區(qū)，并新建仿古宅院。“街巷的基本格局雖然還在，但里面的建筑全都變掉了，就剩了一條‘假褲子’。”

　　阮儀三說，很多人把保護歷史文化街區(qū)跟發(fā)展旅游等同起來，保護歷史文化街區(qū)就是為了發(fā)展旅游；發(fā)展旅游就應(yīng)該盡快取得經(jīng)濟效益，所以保護就是為了賺錢，這一下又陷入商業(yè)開發(fā)的死胡同了，根本不可持續(xù)。

　　事實上，在麗江、平遙、烏鎮(zhèn)等古城古鎮(zhèn)旅游業(yè)興起之后，許多地方也按捺不住，盲目跟風(fēng)。“歷史文化名城”的確是發(fā)展旅游業(yè)的金字招牌，但問題也恰恰出在這里。北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用說：“進入旅游開發(fā)程序后，一些地方政府沒有把文物保護放在首位，把適度開發(fā)變成了過度開發(fā)，城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性被破壞。”

　　然而旅游開發(fā)的目的并不足以解釋全部。

　　有專家認為，很多歷史文化名城的歷史文化街區(qū)出現(xiàn)大拆大建、保護不力的不良傾向，還與地方政府內(nèi)部欠科學(xué)的政績考核方式有關(guān)系。一些城市管理者為了謀求升遷資本，在任內(nèi)急于取得看得見、摸得著的政績，最直接的方式就是快速提高GDP。

　　“主要還是源于土地財政的老路子。”湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長柳肅說，“文化遺產(chǎn)第一條原則就是原真性，這就要求保證傳統(tǒng)生活的延續(xù)性。如果為了做旅游、搞商業(yè)，把老百姓全都趕出老街區(qū)，那原真性就大打折扣，生活的延續(xù)性就完全沒有了。”

　　缺乏相應(yīng)的退出機制

　　推倒重來的聊城已經(jīng)成為負面典型。在2012年6月召開的“紀念國家歷史文化名城設(shè)立三十周年論壇”上，住建部副部長仇保興痛批“拆真名城、建假古董”的行為，直接點名聊城，“成片歷史街區(qū)被拆掉，統(tǒng)一建仿古建筑，一個設(shè)計圖紙、一個時間建出來的”。