——記洛南縣公安局指揮中心主任兼城關(guān)派出所所長姚少波
本報(bào)記者 趙有良 賈書章
從警26年，勤勤懇懇工作，踏踏實(shí)實(shí)做人，無論在哪個(gè)崗位上，都恪盡職守，愛崗敬業(yè)，總是把工作干得有聲有色，先后被公安部授予全國公安機(jī)關(guān)“兩車”治理先進(jìn)個(gè)人、被省委、省政府評(píng)為2013年至2015年全省綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)個(gè)人、全省“大練兵”活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人、2016年全省“冬季嚴(yán)打”先進(jìn)個(gè)人，榮獲“全省人民滿意政法干警”稱號(hào)，連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，榮立個(gè)人三等功3次。他就是洛南縣公安局指揮中心主任兼城關(guān)派出所所長姚少波。
刑偵改革創(chuàng)新路勇立潮頭唱大風(fēng)
研究生學(xué)歷的姚少波1991年8月參加公安工作，從一個(gè)普通民警，一步一個(gè)腳印，先后任巡警大隊(duì)副大隊(duì)長、政工股股長、刑警大隊(duì)教導(dǎo)員、局紀(jì)委書記、副局長等職務(wù)。2015年10月，姚少波分管刑偵工作，他立足實(shí)際，銳意創(chuàng)新，為洛南公安刑偵改革闖出了一條新路。
他深入所隊(duì)開展調(diào)研，與一線民警談心問策，積極探索解決制約刑偵工作發(fā)展瓶頸的方法。根據(jù)公安機(jī)關(guān)關(guān)于刑偵工作改革的要求，結(jié)合洛南刑偵工作實(shí)際，姚少波在全市率先將刑偵大隊(duì)由原來的責(zé)任區(qū)偵查中隊(duì)，改為以案件偵辦種類劃分的大要案件偵查中隊(duì)、侵財(cái)案件偵查中隊(duì)、綜合案件偵查中隊(duì)、禁毒中隊(duì)、刑事技術(shù)中隊(duì)、情報(bào)信息中隊(duì)及辦公室共“六隊(duì)一室”，完善建立了八項(xiàng)工作機(jī)制，在警力沒有增加的情況下，有力提升了公安機(jī)關(guān)的偵查打擊效能。這一做法被省公安廳作為改革成果在省廳網(wǎng)站“公安改革”專欄進(jìn)行了推廣。
2016年初，省公安廳、市公安局決定在洛南縣公安局率先試點(diǎn)推行刑事案件主辦偵查員制度，縣局黨委決定由姚少波負(fù)責(zé)刑事案件主辦偵查員改革的前期調(diào)研、論證，制定改革的方案和具體可行的選拔、聘任、考核制度。
這是一項(xiàng)沒有經(jīng)驗(yàn)可循的工作，為了完成這個(gè)艱巨的任務(wù)，姚少波夙興夜寐、殫精竭慮。他敏銳地意識(shí)到，刑偵工作風(fēng)險(xiǎn)高，待遇跟不上、拴不住心、留不住人;同時(shí)干好干差一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，“案件推著走”“時(shí)效催著辦”，案子破不了、辦案質(zhì)量差的問題應(yīng)該是刑偵改革的重點(diǎn)!他從調(diào)動(dòng)民警工作積極性、激發(fā)刑偵隊(duì)伍活力入手，帶領(lǐng)刑偵大隊(duì)班子成員對各偵查中隊(duì)的工作進(jìn)行調(diào)查分析、研究討論，并赴河南等地學(xué)習(xí)外地刑偵改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了洛南縣公安局刑事案件主辦偵查員制度、主辦偵查員聘任工作方案和積分量化考核辦法，從制度層面分別規(guī)定了主辦偵查員的職責(zé)、義務(wù)、職權(quán)、條件、構(gòu)成、聘任及管理、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲及工作要求等，做到詳細(xì)具體可操作，為改革取得初步成果打下良好基礎(chǔ)。2016年12月30日，縣局黨委舉辦了洛南縣公安局首期主辦偵查員聘任儀式，標(biāo)志著洛南縣公安局主辦偵查員(試點(diǎn))工作、刑偵改革工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
一石激起千層浪。刑事案件主辦偵查員制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了偵查員責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，極大地調(diào)動(dòng)了刑偵民警破案追逃的積極性和主動(dòng)性，出現(xiàn)了人人爭先辦案、挖線索、追逃犯的喜人局面。2017年上半年，洛南縣公安局在全市刑偵績效考核中位列全市第一。刑事案件主辦偵查員制度僅實(shí)施9個(gè)月，刑偵大隊(duì)共破獲各類刑事案件373起，打擊處理刑事作案成員191人、處理吸毒人員56人，抓獲各類逃犯50人，打掉犯罪團(tuán)伙12個(gè)65人，現(xiàn)發(fā)命案和八類案件全部偵破，追回贓款、贓物價(jià)值130多萬元。
洛南縣公安局刑事案件主辦偵查員改革(試點(diǎn))的成功，受到了省、市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，也吸引了外地許多兄弟單位前來考察學(xué)習(xí)。2017年8月，市公安局在洛南召開全市公安機(jī)關(guān)主辦偵查員改革工作推進(jìn)會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)人員認(rèn)為洛南縣公安局主辦偵查員改革是成功的，各縣區(qū)可以完全照搬洛南的改革經(jīng)驗(yàn)，這無疑是對姚少波這位敢吃螃蟹者的最好肯定。
克難攻堅(jiān)斬網(wǎng)魔赤膽忠心保平安
2016年7月21日，洛南縣公安局接到涉槍線索一條，查獲7月19日由洛南郵寄往山東滕州的氣槍鉛彈1盒934發(fā)。此時(shí)恰逢G20杭州峰會(huì)前夕，安保形勢異常嚴(yán)峻?？h局黨委書記、局長李建鋒對此高度重視，在向市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案情的同時(shí)，抽調(diào)刑偵、治安、網(wǎng)安、城關(guān)派出所20多人成立專案組，由姚少波具體負(fù)責(zé)，確定工作思路，開展初查工作。
為查明寄件人及收件人的真實(shí)身份信息，姚少波帶領(lǐng)專案組連續(xù)作戰(zhàn)30多小時(shí)，于7月22日晚將主要嫌疑人王銳抓獲。雖然發(fā)現(xiàn)王銳的手機(jī)微信內(nèi)發(fā)布有很多涉槍涉彈的販賣信息，但王銳卻對其犯罪事實(shí)拒不供述，堅(jiān)稱郵寄鉛彈的是趙琪。而趙琪此時(shí)早已聞風(fēng)而逃，案件一時(shí)陷入僵局。為進(jìn)一步查清王銳等人的非法販賣槍支、彈藥的網(wǎng)絡(luò)鏈條，姚少波指揮專案組驅(qū)車1000多公里奔赴山東滕州，于2016年7月24日抓獲了購買鉛彈的嫌疑人郭鑫鑫。郭鑫鑫交代其購買鉛彈的上線是洛南人趙興。要想查明案情，抓捕犯罪嫌疑人趙興、趙琪就成了當(dāng)務(wù)之急!
姚少波一方面安排專案組民警向犯罪嫌疑人家人做思想工作，動(dòng)員勸其投案自首，同時(shí)利用技偵、網(wǎng)安手段對犯罪嫌疑人進(jìn)行布控。2016年8月2日，在市局技偵支隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)的大力配合下，姚少波帶領(lǐng)專案組民警赴西安、鎮(zhèn)安兩地分別將嫌疑人趙琪、趙興抓獲。為更多的收集犯罪嫌疑人非法制造、買賣槍支彈藥的證據(jù)，姚少波將專案組分為電子數(shù)據(jù)收集組、資金流查詢組、快遞信息采集組三個(gè)小組。面對海量的信息數(shù)據(jù)，逐條分析歸類。功夫不負(fù)有心人，案件終于有了重大進(jìn)展，最終查找出疑似王銳、趙琪非法買賣槍支、彈藥的快遞面單120單、犯罪線索3000多條，涉及全國25個(gè)省市、110多縣區(qū)。
隨著偵查的深入，專案組及時(shí)調(diào)整思路，上報(bào)省公安廳“8·01”專案辦通過公安部“集群戰(zhàn)役”平臺(tái)對外發(fā)布了洛南“7·19”網(wǎng)絡(luò)涉槍案協(xié)查信息3000多條，陸續(xù)收到了外地反饋信息。案情明朗后，姚少波帶領(lǐng)專案組民警，跋山涉水開展為期5個(gè)月的集中行動(dòng)，行程跨12個(gè)省市、40多縣區(qū)，抓獲非法買賣槍支、彈藥的違法、犯罪嫌疑人40多人，一舉摧毀制造氣槍鉛彈窩點(diǎn)1個(gè)，收繳各類氣槍30多支、氣槍鉛彈2.3萬多發(fā)。在鐵一般的證據(jù)面前，王銳、趙琪終于交代了犯罪事實(shí)。
手執(zhí)利劍斬毒魔守護(hù)凈土保安寧
姚少波分管刑偵禁毒工作以來，針對全縣禁毒工作打擊力度不夠、禁毒宣傳手段單一的局面，他深入調(diào)研，收集禁毒民警、禁毒志愿者和社會(huì)各方面的意見和建議，集思廣益，逐步形成了提升洛南禁毒工作能力水平的新思路。重打擊、嚴(yán)防范、廣宣傳，一系列行之有效的新舉措，使洛南毒品違法犯罪蔓延勢頭得到有效遏制。
禁毒工作時(shí)時(shí)刻刻充滿了危險(xiǎn)，每當(dāng)有重大任務(wù)時(shí)，姚少波總是親力親為、身先士卒。2016年初，禁毒中隊(duì)發(fā)現(xiàn)吸毒人員陳某旭有販賣毒品的嫌疑。他與禁毒民警分析認(rèn)為，陳某旭背后肯定有更大的主謀。為了抓獲陳某旭背后的“大魚”，他一方面安排人員密切關(guān)注陳某旭行蹤，同時(shí)帶領(lǐng)民警頂風(fēng)冒雪圍繞陳某旭的活動(dòng)軌跡秘密展開調(diào)查。經(jīng)過一番辛勤努力，陳某旭背后的神秘人物馮某建終于露出了狐貍尾巴。收網(wǎng)的那天晚上，正值數(shù)九寒天，風(fēng)雪交加。為了確保順利抓捕毒販，少波和參戰(zhàn)民警反復(fù)研究抓捕方案。在抓捕時(shí)，馮某建負(fù)隅頑抗，駕駛摩托車強(qiáng)行沖卡。被第二道關(guān)卡逼停后，馮某建棄車逃跑，姚少波帶領(lǐng)民警迅速追趕1000米后，將馮某建撲倒，從其身上搜獲毒品海洛因10多克。
2017年2月，姚少波與刑偵大隊(duì)大隊(duì)長胡小勇下鄉(xiāng)調(diào)研途中，發(fā)現(xiàn)禁毒民警多次抓捕未果的吸毒人員周某忽然在路邊一商店出現(xiàn)。姚少波一個(gè)箭步?jīng)_上去將周某抓獲，當(dāng)場繳獲毒品海洛因3.95克。姚少波身先士卒的表率，極大地鼓舞了禁毒民警的斗志。禁毒中隊(duì)先后破獲了李某亮販毒案、賈某禮販毒案、周某、韓某楠販毒案等21起毒品刑事案件，打擊販毒嫌疑人31名。
姚少波經(jīng)常講禁毒工作僅靠公安一家單打獨(dú)斗沒有出路，只有充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，才能打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。為了改變禁毒宣傳手段單一的窘境，姚少波帶領(lǐng)禁毒民警和禁毒志愿者，先后在城區(qū)廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展禁毒宣傳60多場次，發(fā)放宣傳資料5萬多份。他還利用微信、微博等新興自媒體發(fā)布禁毒信息和宣傳片，增強(qiáng)了人民群眾同毒品違法犯罪作斗爭的意識(shí)。同時(shí)在洛南中學(xué)、西關(guān)中學(xué)等17個(gè)中小學(xué)設(shè)立了禁毒教育基地，在全縣毒品問題突出的16個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)戒毒(康復(fù))工作站，幫助吸毒人員以新的姿態(tài)融入社會(huì)。
百姓冷暖知心人維護(hù)穩(wěn)定排頭兵
近年來，個(gè)別群眾因?qū)嶋H問題得不到解決而時(shí)常赴省進(jìn)京上訪告狀。為有效解決矛盾糾紛，做到真誠服務(wù)群眾，組織決定讓年富力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊ι俨〒?dān)負(fù)起信訪這份重?fù)?dān)。他下功夫鉆研接待群眾來訪工作，用政策教育、溫情感化和實(shí)際行動(dòng)幫助來訪者解決困難和問題，使來訪者抱著希望而來，帶著滿意而歸，扭轉(zhuǎn)了群眾不信政府告惡狀、刁狀和越級(jí)上訪的被動(dòng)局面。
2014年全國兩會(huì)期間，洛南縣永豐鎮(zhèn)上訪戶閆某因個(gè)人與信用社信貸糾紛長期上訪。閆某性烈，一意孤行。姚少波帶隊(duì)赴京接勸訪，閆某當(dāng)著北京市民面辱罵民警。在接閆某回來的路上，閆某仍一路謾罵不斷，和民警拉扯時(shí)還咬傷姚少波右手。
2015年8月20日，洛南縣巡檢鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村改造過程中，工人李某祥在搭建腳手架時(shí)觸電死亡。死者家屬為索取巨額賠償，無視公安民警勸阻，將冰棺推向縣政府進(jìn)行施壓，并對處置民警侮辱謾罵、撕扯、毆打，前后持續(xù)1個(gè)多小時(shí)。姚少波緊急組織民警迅速趕往現(xiàn)場，果斷命令民警采取強(qiáng)制措施，將26名嫌疑人強(qiáng)制帶離現(xiàn)場，有效防止了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。調(diào)查取證后對犯罪嫌疑人楊某、李某鵬等9人依法刑事拘留，違法人員李某等14人分別被處以行政拘留，消除了社會(huì)影響。
姚少波處理集訪案件從不計(jì)較個(gè)人得失，不論是在上班，還是走在大街上，只要有群眾來訪或攔路咨詢，他都能熱情接待，耐心答疑，給群眾一個(gè)“好接近”“信得過”“靠得住”的好警察形象。在他的帶動(dòng)下，三年來，縣公安局辦理的上百件信訪案件無重訪，經(jīng)他接待的來訪群眾多達(dá)300多人，按信訪條例規(guī)定立信訪案件97起，全部查結(jié)，95%息訴。
2015年，洛南城區(qū)受害者相繼報(bào)警稱被婦女以按摩色誘詐騙財(cái)物，并從色誘盜竊演變?yōu)閾尳伲再|(zhì)嚴(yán)重，先后發(fā)案十多起。姚少波果斷決策，細(xì)心梳理案情，針對嫌疑人一男一女交叉作案，打一槍換一個(gè)地方的實(shí)際，從租住房下手調(diào)查，從作案嫌疑人租住房查出丟棄的細(xì)小物品進(jìn)行鑒定，鎖定嫌疑人為湖北潛江人郭良斌等。郭和湖北仙桃婦女流竄洛南，四五人經(jīng)常變換人員，將男性引誘至按摩房，趁按摩間隙受害人沒有防備，順手偷走戒指、錢物，然后借機(jī)逃走。姚少波親自帶隊(duì)赴湖北潛江抓捕嫌疑人郭良斌。到2016年4月，經(jīng)過長期蹲守布控，先后抓獲了系列色誘人趙昌標(biāo)、李冬梅、鄭中訓(xùn)等嫌疑人，徹底打掉了色誘犯罪活動(dòng)。
2015年冬，洛南縣公安局相繼接到多起群眾家中糧食財(cái)物被盜案件，案件涉及城鄉(xiāng)區(qū)域，月余間發(fā)案百余起，上百戶群眾遭受損失，社會(huì)影響極其惡劣，被省廳、市局列為重點(diǎn)掛牌督辦案件，限期破案。分管刑偵工作的姚少波在省廳、市局和縣局主要領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)指揮下，親自編制糧食專案偵查作戰(zhàn)圖，帶領(lǐng)專案組展開多警種協(xié)同作戰(zhàn)，采取“封口袋”“大包圍”，經(jīng)過連續(xù)3個(gè)月摸排偵查，專案組克服數(shù)九寒天、風(fēng)霜雪雨等重重困難，走街串巷、進(jìn)村入戶，通過海量摸排和現(xiàn)場勘驗(yàn)比對，最終鎖定犯罪嫌疑人身份，在潼關(guān)、丹鳳等地將主要犯罪嫌疑人薛某、胡某、賀某等抓捕歸案，一舉破獲了糧食被盜案件75起。在2016春節(jié)到來前，將犯罪分子繩之以法，還城鄉(xiāng)百姓以安寧。
姚少波在不同的工作崗位上，始終從全局出發(fā)，積極做好縣局主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，他是公安刑偵改革的“先行者”，維護(hù)穩(wěn)定的“排頭兵”。
2017年以來，姚少波堅(jiān)持一月一行動(dòng)，月月有戰(zhàn)果的破案風(fēng)格，先后組織刑偵、禁毒單位開展上級(jí)部署的“秦鷹行動(dòng)”“三打擊一整治”“百日破案行動(dòng)”“打黑除惡整治”等專項(xiàng)斗爭，帶領(lǐng)廣大公安民警破大案保平安、破小案暖民心，先后破獲鄭忠平團(tuán)伙系列色誘盜竊、冀某軍系列入室盜竊、尤某團(tuán)伙跨區(qū)域盜竊摩托車案、尹某等人系列盜竊基站設(shè)備等群眾損失大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的刑事案件，積極為群眾挽回?fù)p失的作風(fēng)和工作態(tài)度受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可、黨委政府的肯定、廣大群眾的贊揚(yáng)。
2017年8月，因工作需要，姚少波兼任城關(guān)派出所所長。上任后，他從親民愛民，方便群眾辦事著手，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，帶領(lǐng)全所干警積極進(jìn)村入戶摸排走訪，為群眾進(jìn)行上門服務(wù)落實(shí)戶口問題，把“一標(biāo)三實(shí)”信息采集落到實(shí)處，對轄區(qū)易肇事精神病人以社區(qū)、村、組監(jiān)管為主，定期排查情況，做到不留死角死面，最大限度減少發(fā)案率，確保轄區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
每年的11月是高考考生資格審查階段，每到這個(gè)時(shí)間段，戶籍室人滿為患，家長要陪同考生排隊(duì)等待，派出所里要抽調(diào)警力維持秩序，戶籍民警忙得連吃飯、上廁所的時(shí)間都沒有。工作效率低下，家長和考生意見頗多。到任不久的姚少波結(jié)合實(shí)際，把“綠色通道”開進(jìn)學(xué)校，組織力量上門為考生辦理報(bào)考資格審查業(yè)務(wù)，讓學(xué)生、家長、學(xué)校、招辦切實(shí)感受到安全、高效的便民服務(wù)。
姚少波始終牢記著人民警察為人民的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。2017年，打工女王香因打工時(shí)眼睛受傷多次上訪，要求賠償。他在處理這一問題時(shí)，堅(jiān)持以人為本，化解矛盾糾紛。在姚少波的多方協(xié)調(diào)下，救助王香5萬元，解決了上訪糾紛。姚少波還包扶楊川村殘疾人，他自掏腰包給包扶戶買了輪椅。為了讓包扶戶有收入，生活有來源，他給包扶戶買了兩頭豬仔，到年底出欄時(shí)，又雇人將豬殺了，將豬肉賣了，然后將肉錢送到包扶戶手里，令包扶戶非常感動(dòng)。
作為人民警察，姚少波時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和使命。2012年春節(jié)，他在老家一家人團(tuán)聚。大年初一一大早，忽然聽到村上山林著火的呼喊聲，他來不及吃母親包好的餃子，匆匆借了村里人一輛面包車，帶了十幾個(gè)人趕到山上撲火。在他們的奮力撲救下，到中午一時(shí)許，山林大火終于在隨后趕來的干部群眾合力撲救下?lián)錅纾ι俨ㄊ艿芥?zhèn)干部和鄉(xiāng)親們的好評(píng)。
成績只屬于過去，奮進(jìn)才是永恒的主題。為使警徽更璀璨，姚少波這位深受人民愛戴的好民警繼續(xù)戰(zhàn)斗在他摯愛的人民警察崗位上，打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，呵護(hù)百姓平安!