——市人大常委會(huì)2019年工作綜述
調(diào)研基層人大代表小組活動(dòng)情況
視察城區(qū)集中供熱工程建設(shè)情況
視察萬達(dá)廣場項(xiàng)目運(yùn)營情況
在洛南錦繡大地花卉苗木博覽園視察
在丹鳳縣棣花鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)現(xiàn)場視察
視察靜泉山城周綠化工作
沿著時(shí)間的軌跡，翻開市人大常委會(huì)2019年工作日志，展現(xiàn)在人們眼前的，是一部不負(fù)人民重托、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于守正創(chuàng)新、依法履職盡責(zé)、邁出鏗鏘步履的新篇章：市人大常委會(huì)共召開常委會(huì)會(huì)議6次，主任會(huì)議19次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告37項(xiàng)，開展專題詢問1次，執(zhí)法檢查1次，作出重大事項(xiàng)決定7項(xiàng)，完成地方立法1部，任免國家機(jī)關(guān)工作人員70人次……一個(gè)個(gè)數(shù)字，反映的是市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的優(yōu)異成績，體現(xiàn)的是市人大常委會(huì)緊緊圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)大局，依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為的生動(dòng)實(shí)踐。
一年來，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，依法履職、主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圓滿完成了市四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)確保正確政治方向
堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大各項(xiàng)工作沿著正確方向前進(jìn)。
始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為首要政治任務(wù)和根本工作遵循，健全理論學(xué)習(xí)制度，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。充分發(fā)揮黨組核心作用，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨組工作條例，加強(qiáng)常委會(huì)黨組制度建設(shè);健全常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，常委會(huì)黨組中心組將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、傳達(dá)習(xí)近平總書記最新講話指示批示作為固定議題進(jìn)行學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)黨委和各黨支部通過專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、研討交流、知識(shí)競賽等形式，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里做、往實(shí)里做、往心里做。2019年初，召開全市人大系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想座談會(huì)，對全市貫徹落實(shí)工作提出具體要求。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入七縣區(qū)調(diào)研、宣傳和解讀重要思想，總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)期人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署，緊扣市委高度關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，以法治方式推進(jìn)相關(guān)工作有效落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，定期向市委報(bào)告工作，及時(shí)請示報(bào)告重要情況、重大問題和重要事項(xiàng)，確保市委決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。
把準(zhǔn)職能定位全面行使法定職權(quán)
準(zhǔn)確把握人大工作職能定位，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)化監(jiān)督，依法規(guī)范決定任免，以法治方式服務(wù)和支持“一府一委兩院”工作取得顯著成效。
地方立法穩(wěn)步推進(jìn)。緊扣群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，鞏固中心城區(qū)禁限燃放煙花爆竹議案辦理成果，開展《商洛市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》立法工作。圍繞“禁放、限放”“禁限區(qū)域、時(shí)間”等焦點(diǎn)問題，深入調(diào)研論證，積極借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，形成《條例(草案)》，已經(jīng)常委會(huì)“三審”通過，報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。開展《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》立法后評估，針對宣傳貫徹不到位、配套政策出臺(tái)緩慢等問題，督促政府及相關(guān)部門制定出臺(tái)了《商洛市住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則》《商洛市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度，使法規(guī)更具操作性和實(shí)用性。
創(chuàng)新監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效。提高常委會(huì)審議質(zhì)量，抓住會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后3個(gè)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)想對策、提建議，幫助和支持“一府一委兩院”改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展;創(chuàng)新分組審議方式，嚴(yán)格會(huì)議列席制度，確保審議議題相關(guān)部門負(fù)責(zé)人全面聽取審議發(fā)言，及時(shí)解答有關(guān)問題，形成良性互動(dòng);會(huì)議期間加開一次主任會(huì)議，聽取分組審議發(fā)言情況，并向常委會(huì)全體會(huì)議“原汁原味”反饋，努力做到審在關(guān)鍵處、議在點(diǎn)子上、督在落實(shí)中。
做實(shí)做細(xì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督。聽取和審議2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2017年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，深入開展視察調(diào)研，強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)查出問題整改監(jiān)督。審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，實(shí)行常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對市級(jí)財(cái)政決算、政府債務(wù)安排、財(cái)政預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
緊盯大事要事監(jiān)督。密切關(guān)注200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)增加市級(jí)重大項(xiàng)目監(jiān)督議題，逐項(xiàng)目精準(zhǔn)把脈，形成專項(xiàng)工作報(bào)告。市委首次將調(diào)研成果在全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評比中進(jìn)行運(yùn)用。跟蹤市政府工作“十件大事”進(jìn)展情況，對實(shí)施情況逐件深入調(diào)研，聽取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，針對存在的困難問題，面對面開展專題詢問，督促政府及相關(guān)部門積極推進(jìn)西武高鐵、國家高新區(qū)創(chuàng)建、丹寧高速、中心城區(qū)集中供熱、氣化商洛、漫川關(guān)和柞寧旅游休閑度假區(qū)、創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)等大事要事加快實(shí)施，著力破解培育10家上市企業(yè)、丹江百里生態(tài)長廊、金鳳新城建設(shè)難題。聽取和審議市政府2018年度環(huán)境保護(hù)狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)7個(gè)執(zhí)法檢查組，深入七縣區(qū)開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，堅(jiān)持對照法律條文和政策規(guī)定列清單、建臺(tái)賬，采取明察暗訪、隨機(jī)抽樣等方式，力求做到用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，推動(dòng)“一法一條例”在我市全面貫徹實(shí)施。
關(guān)注民生社會(huì)治理。聚焦人民群眾普遍關(guān)注的社區(qū)矯正、脫貧攻堅(jiān)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)森工作等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地開展監(jiān)督工作。組織開展市人大代表旁聽法院庭審工作，共旁聽庭審33次，促進(jìn)公正司法。認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查，依法審查市政府報(bào)備的規(guī)范性文件4件，推進(jìn)依法行政。
強(qiáng)化跟蹤落實(shí)問效。探索常委會(huì)審議意見公開制度，擴(kuò)大發(fā)送范圍，并通過新聞媒體向全社會(huì)公開，形成監(jiān)督落實(shí)壓力。建立審議意見清單制，明確時(shí)限及量化標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)部門逐項(xiàng)逐條對標(biāo)落實(shí)。堅(jiān)持定期聽取和審議常委會(huì)審議意見落實(shí)情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評，全力促整改、抓落實(shí)，先后聽取和審議了10個(gè)審議意見落實(shí)情況報(bào)告，測評結(jié)果為滿意的有7個(gè)，基本滿意的有3個(gè)。
依法決定和任免。堅(jiān)持黨委決策與人大決定有機(jī)統(tǒng)一、黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，及時(shí)把市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。作出關(guān)于批準(zhǔn)2018年市級(jí)財(cái)政決算的決定、2019年新增政府債券收支安排及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決定和2019年一般公共財(cái)政收入預(yù)算調(diào)整方案的決定。提出要嚴(yán)格債券資金管理、促進(jìn)預(yù)算資金使用安全有效，強(qiáng)化預(yù)算約束、控制預(yù)算追加、壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出等建議，確保財(cái)政收支平衡。在充分調(diào)研、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上作出決定，確定市樹為核桃，市花為連翹，提出要加大宣傳、提高知名度，合理規(guī)劃、擴(kuò)大種植規(guī)模，科學(xué)管護(hù)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)等意見建議，有效發(fā)揮市樹市花綜合效益。
依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員70人次，其中：任命38人，免職32人。強(qiáng)化任后監(jiān)督，聽取和審議市人民政府組成部門6名局長、市中級(jí)人民法院1名副院長、市人民檢察院1名副檢察長履職情況報(bào)告，并進(jìn)行履職測評。
拓展代表渠道保障代表依法履職
堅(jiān)持代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表工作，完善服務(wù)保障機(jī)制，支持和保障代表依法履職，引導(dǎo)代表在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。
一年來，組織在商全國和省人大代表赴深圳、廈門培訓(xùn)基地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織53名市人大代表赴北戴河全國人大培訓(xùn)中心開展集中培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣區(qū)人大組織實(shí)施代表全員培訓(xùn)。保障代表知情知政，為市人大代表訂閱《中國人大》《法治與社會(huì)》《民聲報(bào)》，定期通報(bào)工作情況。邀請180人次市人大代表參與市人大常委會(huì)組織的立法、視察、調(diào)研等活動(dòng)，邀請160名市人大代表列席市人大常委會(huì)議，組織市人大代表旁聽法院案件庭審33場次。圍繞社會(huì)關(guān)切，6名市人大代表首次就中心城區(qū)安全飲水事項(xiàng)約見相關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。制定《商洛市人大代表履職考核暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對人大代表參加人大活動(dòng)、學(xué)法守紀(jì)修德、履行代表職務(wù)情況進(jìn)行量化考核。對11名代表資格進(jìn)行審查，終止5名代表資格，補(bǔ)選11名代表。對5件代表議案和253件代表建議批評意見辦理情況開展視察和考核。對優(yōu)秀代表建議、辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)代表履職熱情。
加強(qiáng)自身建設(shè)著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”
立足新時(shí)代新形勢新要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建立健全制度，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障的能力水平。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，壓茬推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨組和機(jī)關(guān)黨委中心組舉辦讀書班專題學(xué)習(xí)9次，專題研討交流9次，形成調(diào)研報(bào)告39份，各級(jí)黨組織書記講黨課16場次，召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)7場次，開展專項(xiàng)整治9個(gè)。圍繞“五個(gè)增強(qiáng)、六個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，持續(xù)深化開展“改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量”教育整頓活動(dòng)，努力在人大機(jī)關(guān)形成講忠誠有信念、講奉獻(xiàn)有擔(dān)當(dāng)、講學(xué)習(xí)有成就、講責(zé)任有創(chuàng)新、講和諧有活力、講激勵(lì)有出路的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂完善“關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的意見”“主任會(huì)議議事規(guī)則”“人大代表履職考核暫行規(guī)定”等7項(xiàng)制度，推進(jìn)常委會(huì)工作規(guī)范化、制度化。深化常委會(huì)機(jī)構(gòu)改革，組建更名3個(gè)工作委員會(huì)，機(jī)關(guān)新增兩個(gè)科室，機(jī)構(gòu)職能和人員配備進(jìn)一步優(yōu)化。
注重新聞宣傳策劃，建立人大常委會(huì)會(huì)議、重大活動(dòng)前對媒體培訓(xùn)通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)媒體合作，在《商洛日報(bào)》開設(shè)“代表之聲”“代表風(fēng)采”專欄，系列刊登報(bào)道代表履職和建議辦理工作14期;在“商洛發(fā)布”專題播發(fā)常委會(huì)工作26次。印發(fā)《商洛人大》6期，商洛人大網(wǎng)和微信公眾號(hào)刊發(fā)消息500多條，在市級(jí)及以上主流媒體刊發(fā)稿件100多篇。成功舉辦慶祝地方人大設(shè)立常委會(huì)成立40周年主題書畫展、憲法法律知識(shí)競賽等系列活動(dòng)，積極配合省人大開展“40年深情回眸再出發(fā)”專題宣傳，《陜西日報(bào)》、陜西廣播電視臺(tái)、陜西新聞網(wǎng)、民聲報(bào)等省級(jí)主流媒體刊播我市人大新聞稿件16篇(件)，有力傳播了商洛人大好聲音。
回首2019，碩果累累，展望2020，信心滿滿。市四屆人大六次會(huì)議已經(jīng)開幕，面對新形勢、新使命、新征程，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，貫徹省委人大工作部署要求，圍繞市委四屆八次全會(huì)工作部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，以時(shí)不我待的精氣神推動(dòng)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫商洛新時(shí)代追趕超越新篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)!(文/井曉奇 申獻(xiàn)文 祝東坡 圖/祝東坡)