-柞水縣鞏固發(fā)展退耕還林成果的探索與實踐

　　退耕還林是黨中央、國務(wù)院總攬全局，著眼長遠(yuǎn)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，對于加強貧困山區(qū)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。1999年以來，我們按照國家實施退耕還林工程的總體要求，堅持把退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，以"山增綠、林增效、田增糧、民增收"為目標(biāo)，邊推進(jìn)，邊開發(fā)，邊鞏固，邊提高，使以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。全縣累計退耕還林28.54萬畝，荒山造林15.35萬畝，封山育林3.6萬畝，全縣森林覆蓋率由1999年的51%上升到現(xiàn)在的66.5%。隨著退耕還林工作重心由大規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)移到鞏固成果上來，我們立足縣情實際，以新增基本口糧田為重心，統(tǒng)籌推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工作，用發(fā)展的手段解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，走出了一條山區(qū)貧困縣不等不靠加快基本口糧田建設(shè)、因地制宜培育與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)、確保退耕還林成果長期得到鞏固的新路子。

　　一個重心保生態(tài)

　　柞水是秦嶺腹地一個典型的"九山半水半分田"土石山區(qū)縣，耕地資源十分稀缺，歷史上農(nóng)民素有伐木換錢、燒炭取暖、砍柴做飯、毀林種田的傳統(tǒng)習(xí)慣。長期以來的"靠山吃山"和越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)，使柞水陷入了一方水土難以養(yǎng)活一方人的窘迫境地，成為國定貧困縣。1999年，國家作出退耕還林的重大決策，為柞水?dāng)[脫惡性循環(huán)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了難得的機遇，我縣順勢而為，積極引導(dǎo)群眾加快轉(zhuǎn)變生存和發(fā)展方式，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以糧為主轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營，糧食生產(chǎn)由廣種薄收轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，畜牧業(yè)生產(chǎn)由自由放牧轉(zhuǎn)向舍飼圈養(yǎng)，逐步走上了"糧下川、林上山、畜進(jìn)圈"的良性發(fā)展道路，由此扭轉(zhuǎn)了生態(tài)惡化的趨勢，水土流失逐年減少，災(zāi)害性天氣逐年減少，基本實現(xiàn)了青山常綠、碧水常流，成功涵養(yǎng)了"一江清水"。但在實施退耕還林過程中也出現(xiàn)了一些問題，盡管我們結(jié)合退耕還林每年組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，然而部分群眾對退耕還林錢糧雙補政策有了依賴心理，興修農(nóng)田水利的熱情有所減弱，加之農(nóng)村稅費改革后取消農(nóng)民"兩工"，政府組織群眾興田造地的難度在加大、手段在弱化，由此導(dǎo)致全縣基本口糧田建設(shè)步履堅難，難以實現(xiàn)占補平衡?；究诩Z田建設(shè)的滯后不僅影響群眾的"糧袋子"、"菜籃子"，而且加重了鞏固退耕還林成果的壓力。針對上述情況，2007年下半年，縣委、縣政府組織人員對全縣退耕還林和基本口糧田建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，并在2008年初召開的黨代會和人代會上，確立了生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣的發(fā)展方略，作出了不等不靠、主動作為、"半分田"里創(chuàng)基業(yè)、"九分山"上促增收的決策部署，明晰了"高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、整流域推進(jìn)、大綜合治理"的建設(shè)思路，力爭到2012年，實現(xiàn)人均1畝基本口糧田目標(biāo)。2008年和2009年，我們堅持新修與改造并重，長年興修與突擊會戰(zhàn)并舉，項目手段與群眾投工投勞并進(jìn)，全縣共新修基本農(nóng)田1.9萬畝，改造中低產(chǎn)田5.4萬畝。在國家重點項目建設(shè)和縣域重點企業(yè)建設(shè)大量占用耕地的情況下，全縣基本口糧田總面積和人均面積由2007年的10.58萬畝、0.78畝提高到到目前的11.98萬畝、（2008年后國家建設(shè)征用口糧田5000畝）0.88畝，農(nóng)民人均凈增一分地。按目前的發(fā)展趨勢，2012年可望順利實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均一畝基本口糧田的目標(biāo)。

　　"半分田"里創(chuàng)基業(yè)

　　柞水可供開墾的耕地大都是接坡臨河，容易遭受自然災(zāi)害特別是水災(zāi)的侵襲。歷史上"年年造地不見地，年年修堤水毀堤"，不僅勞民傷財，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。痛定思痛，在新一輪修田造地?zé)岢敝校覀兠鞔_提出了"規(guī)劃領(lǐng)先、質(zhì)量取勝"的要求，按照3大流域、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320多個零星地塊統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，充分考慮規(guī)劃配套性，合理規(guī)劃土地整形、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)劃與實際相統(tǒng)一、圖紙與實地相統(tǒng)一、設(shè)計與實施相統(tǒng)一，不重復(fù)規(guī)劃，不重復(fù)投資，不重復(fù)建設(shè)，力求達(dá)到"緩坡薄地梯田化，川溝平地水利化，整坡建園規(guī)范化，農(nóng)田耕作機械化，四旁植樹風(fēng)景化"。在口糧田建設(shè)施工上，改變過去單一的修田造地為整流域規(guī)劃，山、水、林、田、路、堤、居綜合治理。為了打造"百年基業(yè)"，基本口糧田建設(shè)不惜血本，防護堤標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇，重要河段護堤甚至達(dá)到百年一遇。為保證施工質(zhì)量，對項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部實行質(zhì)量終身責(zé)任制，堅持高標(biāo)準(zhǔn)驗收，實行"一把尺子量到頭，一個標(biāo)準(zhǔn)管到底"，對不合格的地塊堅決返工重建。