重大項目建設(shè) 撐起新時代商南追趕超越的“脊梁”

　　為推進(jìn)“一心三帶五協(xié)同”規(guī)劃布局注入新動能

　　——商南縣2018年重大項目建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　塔吊聳立，機(jī)器轟鳴，一座座高樓拔地而起，一間間廠房裝修一新，一條條大道筆直延伸……立冬以后，天氣雖然轉(zhuǎn)寒，但放眼商南縣城鄉(xiāng)大地，從富水·皈心田園小鎮(zhèn)到蓮花臺丹江梯級電站，從城關(guān)街道辦三角池工業(yè)片區(qū)到商鄖路“三改二”，一個個關(guān)乎商南縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，正爭分奪秒、如火如荼地建設(shè)著，成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的強(qiáng)大引擎。

　　今年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是商南縣“一心三帶五協(xié)同”規(guī)劃布局正式啟動實(shí)施之年。著眼建設(shè)“旅游之都、創(chuàng)業(yè)新城、靈秀商南”，商南縣委、縣政府把突破口鎖定到項目建設(shè)上，把項目工作擺在更加突出的位置，以各類項目的大建設(shè)推動投資的大增長，加快追趕超越步伐。

　　基于此，年初以來，商南縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市級相關(guān)部門的鼎力支持下，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，緊扣項目的謀劃安排、推動建設(shè)、創(chuàng)新管理等方面，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，最大限度聚集合力，推動重大項目早開工、快建設(shè)，早日建成投產(chǎn)，釋放“反哺”效能，讓廣大群眾受益，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長目標(biāo)。1至10月，商南縣完成固定資產(chǎn)投資116.3億元，同比增長13.9%;年度86個重大項目全部開工建設(shè)，完成投資104.8億元，占計劃的89.2%，其中27個市級項目完成投資62.16億元，占計劃的95.82%。

　　聚焦發(fā)展精心“謀”項目

　　“以大項目增投資助追趕，以好項目補(bǔ)短板促超越。”用項目建設(shè)這一有力“杠桿”撬動追趕超越，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　著眼這樣的考量，商南縣高度重視重點(diǎn)項目的謀劃、布局。今年以來，圍繞“一心三帶五協(xié)同”規(guī)劃布局，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，聚焦發(fā)展大產(chǎn)業(yè)和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃安排重點(diǎn)建設(shè)項目，主要打了“四張牌”。

　　打好園區(qū)擴(kuò)規(guī)增容牌。圍繞拉大縣域工業(yè)園區(qū)框架，補(bǔ)齊設(shè)施短板，謀劃實(shí)施了占地1500畝、總投資8億元的“雙創(chuàng)”基地項目，規(guī)劃建設(shè)“一心三區(qū)”，打造省級標(biāo)準(zhǔn)化“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”示范基地。加大投入力度，加快三角池工業(yè)片區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，縣域工業(yè)集中區(qū)面積擴(kuò)大到6.56平方公里，入園企業(yè)達(dá)87家。打好工業(yè)培育增量牌。圍繞現(xiàn)代材料，謀劃實(shí)施了秦楓、華源等釩礦項目，青山鐵礦技改項目，圍繞裝備制造，謀劃了年產(chǎn)5000萬套漆籽纖維軸套和年產(chǎn)1.3萬噸汽車精密鑄件項目，著重發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè);圍繞輕工電子，謀劃實(shí)施了盛彩包裝、3C數(shù)碼等項目，出口創(chuàng)匯能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　打好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效牌。瞄準(zhǔn)“茶香菌好果優(yōu)蜜甜”目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧，在試馬、富水建設(shè)了1個萬畝狝猴桃基地，兩個萬畝茶葉基地;在青山、趙川等鎮(zhèn)辦建設(shè)了4個特色養(yǎng)殖基地，投資達(dá)12.5億元;圍繞園區(qū)化經(jīng)營，謀劃了雙垣等3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目;圍繞精深化加工，謀劃了占地300畝、總投資6億元的特色農(nóng)產(chǎn)品和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)園。“短期產(chǎn)業(yè)保增收、中期產(chǎn)業(yè)保脫貧、長期產(chǎn)業(yè)保小康”的大產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

　　打好旅游升級提檔牌。依托金絲峽5A級景區(qū)，實(shí)施了金絲峽官渡小鎮(zhèn)項目，建成了一批精品景點(diǎn);依托闖王寨景區(qū)和驛站文化，謀劃了投資19億元的富水·皈心田園小鎮(zhèn)項目，規(guī)劃建設(shè)八大板塊，打造田園慢生活風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。此外，還規(guī)劃布局了趙川紅色小鎮(zhèn)、文碧峰云海山莊、蓮花湖風(fēng)景區(qū)等旅游項目。

　　1至10月，商南縣共謀劃前期項目136個，總投資376.88億元;達(dá)到可研深度的項目92個，占總項目數(shù)的67.64%。該縣項目庫項目總數(shù)達(dá)673個，總投資1376億元。

　　矢志爭先奮力“抓”項目

　　項目建設(shè)，百舸爭流、你追我趕、爭先恐后，是比高低、見優(yōu)劣、顯能耐的“賽場”，更是“沒有硝煙的戰(zhàn)場”!面對前有“標(biāo)兵”、后有“追兵”的競爭態(tài)勢，商南縣委、縣政府按照“謀劃項目抓前期、未動項目抓開工、開工項目抓推進(jìn)、竣工項目抓投產(chǎn)”的思路，抓住重點(diǎn)項目建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，精心組織推進(jìn)，傾心傾力包抓幫扶。

　　緊扣節(jié)點(diǎn)重組織。為實(shí)施好重點(diǎn)項目建設(shè)，樹立鮮明的項目建設(shè)不放松的“風(fēng)向標(biāo)”。在2018年開年之初的1月19日，商南縣就舉行了重點(diǎn)項目建設(shè)集中開工儀式，28個重大項目在縣城和相關(guān)鎮(zhèn)辦同日開工建設(shè)，吹響了該縣今年重大項目建設(shè)的進(jìn)攻號角。3月份，召開了重點(diǎn)項目建設(shè)工作會議，回顧總結(jié)上年度重點(diǎn)項目建設(shè)，表彰項目建設(shè)先進(jìn)集體，簽訂了今年重點(diǎn)項目建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任書，安排部署今年的重點(diǎn)項目建設(shè)。8月份，舉行了重大項目建設(shè)交賬會，30多名承擔(dān)包抓任務(wù)的縣級領(lǐng)導(dǎo)逐人匯報項目建設(shè)的進(jìn)展情況、存在問題，并逐一拿出了趕進(jìn)度、解難題的具體措施。

　　縣級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)包抓。縣委書記許水兆以身作則、以身示范，不僅重視重大建設(shè)項目的謀劃，且不定期采取不打招呼的方式，對在建項目進(jìn)行巡察檢查、指導(dǎo)督促，先后20余次深入所包抓的年產(chǎn)1.3萬噸汽車精密鑄件生產(chǎn)、亞行貸款陜西山區(qū)道路安全示范等重大項目現(xiàn)場，查看掌握進(jìn)展情況，了解建設(shè)中的困難，現(xiàn)場召開辦公會研究解決，確保項目建設(shè)快速推進(jìn)?？h人大常委會主任白樺經(jīng)常帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人前往包抓的裝配式建筑新型墻材生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項目工地，就地辦公，協(xié)調(diào)解決項目實(shí)施中的問題?？h長崔華鋒每兩個周一次深入包抓的金絲峽官渡小鎮(zhèn)、富水·皈心田園小鎮(zhèn)等項目建設(shè)一線，檢查進(jìn)度、解決難題、推動建設(shè)?？h政協(xié)主席李桂芳多次帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分政協(xié)委員，到包抓的迎賓大道四期項目工地，開展視察調(diào)研，加快項目進(jìn)展。在縣級四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)帶動下，該縣其他縣級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自的任務(wù)，按照年初下達(dá)的節(jié)點(diǎn)計劃安排，定期深入包抓項目建設(shè)現(xiàn)場，做到“指揮調(diào)度在一線、措施落實(shí)在一線、研究辦法在一線、解決問題在一線”。

　　鎮(zhèn)辦部門共推進(jìn)。該縣發(fā)改、住建、國土等職能部門積極支持項目建設(shè)，切實(shí)把搞好服務(wù)、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境放在重要位置，落實(shí)專人負(fù)責(zé)完成具體事務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。項目包抓部門主動擔(dān)當(dāng)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人把項目建設(shè)工作親自拿在手上，按照責(zé)任清單和時間節(jié)點(diǎn)要求，積極督辦落實(shí)、解決有關(guān)問題，確保包抓項目每天有變化、每周有進(jìn)展?？h水務(wù)、電力、交通等部門想方設(shè)法保障項目建設(shè)水、電、路等基本要素。涉及項目建設(shè)的鎮(zhèn)辦積極與項目建設(shè)單位對接，幫辦手續(xù)，優(yōu)化環(huán)境，重點(diǎn)防范和打擊無理阻工、漫天要價、搶攬工程等行為，為項目建設(shè)“保駕護(hù)航”。

　　掃除障礙順暢“建”項目

　　為高速、高效完成年度任務(wù)，確保重點(diǎn)項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，商南縣千方百計破解要素方面的難題，掃除項目建設(shè)“攔路虎”。

　　破解建設(shè)用地難題。該縣著力做好土地征管、儲備和經(jīng)營，加大對閑置土地的清理、處置和回收力度，有效盤活存量土地，對于符合土地點(diǎn)供政策、投資規(guī)模大、建設(shè)速度快、節(jié)約集約用地水平高的項目，國土、林業(yè)等部門特事特辦，凡權(quán)限范圍可審批的用地手續(xù)均隨到隨辦;需要上報省上審批的，均落實(shí)專人，加強(qiáng)與省上有關(guān)部門的溝通、銜接，爭取盡早批復(fù)。通過多方面的扎實(shí)工作，今年，該縣共向上爭取用地指標(biāo)1200畝，保障了項目建設(shè)用地需求。

　　破解資金短缺難題。該縣加大力度實(shí)施招商引資，著重吸引實(shí)力強(qiáng)、理念新、模式好的社會資本集團(tuán)、省屬國有企業(yè)等參與項目建設(shè);緊盯高科技、環(huán)保型企業(yè)，鍥而不舍推介項目、尋求合作。相關(guān)職能部門下力氣爭取資金，積極跑市進(jìn)省，與上級部門溝通聯(lián)系，爭取更多產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入省市計劃盤子，贏得政策和資金支持。推進(jìn)政銀企互動，引導(dǎo)項目建設(shè)單位加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、開行等金融單位對接聯(lián)系，爭取貸款主動權(quán)。今年，已為企業(yè)融貸資金9.32億元。

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境。緊盯打造“三化六最”營商環(huán)境目標(biāo)，扎實(shí)開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，繼續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，減少事前審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作的透明度。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟動省級政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，推動所有服務(wù)向縣政務(wù)中心進(jìn)駐，所有審批向大廳集中，所有流程向社會公開，全面實(shí)現(xiàn)一門受理、一站審批、一窗辦結(jié)，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能。

　　通過全縣上下的共同努力，商南縣強(qiáng)化了項目建設(shè)的要素支撐，保障了重點(diǎn)項目快速建設(shè)。截至10月底，該縣今年規(guī)劃實(shí)施的86個重大項目，39個項目建成運(yùn)營，7個項目超計劃進(jìn)度，其余40個項目全部達(dá)到計劃進(jìn)度。

　　綜合施策從嚴(yán)“管”項目

　　任何一項涉及面廣、難度大的工作，要想取得突出業(yè)績、想在強(qiáng)手云集中“走在前列”，不僅需要正面“出拳”發(fā)力、釋放強(qiáng)大的動能，更需要得力有效的管理措施。今年以來，商南縣統(tǒng)籌實(shí)施檢查督查、考核獎懲和問效問責(zé)，為重大項目建設(shè)整體工作構(gòu)建起堅強(qiáng)保障。

　　從嚴(yán)開展督查。商南縣出臺了《重大建設(shè)項目節(jié)點(diǎn)督查評分辦法》，制定了重大項目月節(jié)點(diǎn)投資和形象進(jìn)度，組建縣委督查室、政府督查室和發(fā)改局項目辦共同參與的三個督查組，扎實(shí)開展月督查通報、季度排名交賬活動。縣紀(jì)委監(jiān)委選派干部參與督查，對全縣重點(diǎn)項目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　嚴(yán)格實(shí)施考核。依據(jù)《商南縣重大項目管理考核辦法》要求，實(shí)行重大建設(shè)項目定期、定量、定性考核機(jī)制，將責(zé)任單位全部列為考核對象，實(shí)行月督查通報、季度考核點(diǎn)評、半年觀摩評比、年終考核獎懲的辦法，重點(diǎn)考核開工率、投資額度、完成率等，將考核結(jié)果作為年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用和獎懲的重要依據(jù)。

　　嚴(yán)肅獎懲問責(zé)。結(jié)合落實(shí)“三項機(jī)制”，實(shí)行包抓領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任單位同事同責(zé)和同獎同罰機(jī)制，對包抓項目建設(shè)成績突出的予以獎勵，特別突出的優(yōu)先提拔重用;對每季度考核居后三位的實(shí)行問效問責(zé)，對年終排名倒數(shù)的實(shí)行崗位調(diào)整等措施，以此形成警示，切實(shí)增強(qiáng)包抓領(lǐng)導(dǎo)、部門鎮(zhèn)辦的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)作為意識。

　　從項目謀劃布局，到領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶破解難題，再到措施機(jī)制的保障，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)重要。商南縣扎實(shí)做好每一環(huán)的“功課”，才催生出重大項目建設(shè)風(fēng)生水起、如火如荼的喜人景象!

　　追趕超越是新常態(tài)下推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的行動指南，而重點(diǎn)項目建設(shè)是動力之源，是趕超之本。商南縣將以今年全市重大項目建設(shè)觀摩活動為契機(jī)，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加無畏的氣概、更加緊迫的意識，眾志成城、持續(xù)加力，千方百計推動重點(diǎn)項目建設(shè)，打造富裕美麗幸福新商南，戮力同心奏響氣勢磅礴的追趕超越新樂章!

　　策劃：董建莉

　　組稿：鄒富軍 李治軍 楊桂卿 徐建濤

　　圖片：商南縣發(fā)改局