中新社海口1月22日電 (記者 王子謙)封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的大考，意味著海南全島由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。如何做好封關(guān)運作準備工作，在今年的海南兩會期間備受關(guān)注。

　　海南已宣布2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備。官方明確提出，2022年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作準備的關(guān)鍵之年。

　　今年的海南省政府工作報告中提到，自貿(mào)港封關(guān)運作各項準備工作清單及推進方案已起草完成。今年重點抓好口岸優(yōu)化布局、非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法站運行等項目，還將深化稅制改革研究。

　　“2022年前承海南自貿(mào)港啟動建設(shè)，后接封關(guān)運作，前期準備工作成效決定封關(guān)的進程和節(jié)奏?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒說，封關(guān)監(jiān)管要重視“一線完全放開、島內(nèi)高度自由”的制度設(shè)計，不僅要強調(diào)風(fēng)險防控、二線管住，還要服務(wù)于打造雙循環(huán)重要交匯點的目標要求。

　　海南率先在洋浦保稅港區(qū)進行封關(guān)壓力測試。海南省人大代表、中共儋州市委副書記，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任周軍平說，目前“一線”放開、“二線”管住政策，加工增值免關(guān)稅政策，零關(guān)稅低稅率等自貿(mào)港政策全部落地見效。

　　記者注意到，海南去年底將自貿(mào)港封關(guān)壓力測試范圍由洋浦向其他園區(qū)擴展，同時明確封關(guān)前的口岸建設(shè)具體計劃。三亞、儋州洋浦等地也明確要求今年加緊封關(guān)運作準備，擴大壓力測試規(guī)模。

　　海南省人大代表、中共海南省委副秘書長、海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊介紹，海南在未來三年內(nèi)加快建設(shè)8個二線口岸，10個一線口岸以及稅制改革、資金賬戶體系等配套的法規(guī)制度建設(shè)，以及省內(nèi)64個綜合執(zhí)法點的建設(shè)。

　　海南自貿(mào)港封關(guān)后，增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加將“五稅費合一”簡并為銷售稅。海南省財政廳廳長蔡強向中新社記者透露，稅制改革方案將于今明兩年完成，2024年完成立法程序，在封關(guān)運作前完成征管手段建設(shè)。

　　作為自貿(mào)港建設(shè)主體，企業(yè)高度關(guān)注封關(guān)?！搬t(yī)藥企業(yè)儀器設(shè)備和原輔料進口多，高端人才多，非常期待封關(guān)運作！”海南人大代表、齊魯制藥(海南)有限公司董事長劉文民舉例，目前進口原輔料按“零關(guān)稅”正面清單實施，封關(guān)后將出臺負面清單，零關(guān)稅貨品范圍大為拓展。企業(yè)已加大投資擴建生產(chǎn)線，確保投產(chǎn)時享受到紅利。

　　海南兩會期間，海南省政協(xié)經(jīng)濟委員會在一份調(diào)研報告中指出，海南在封關(guān)準備中應(yīng)關(guān)注疫情防控、免稅走私、偷逃關(guān)稅、金融風(fēng)險等問題，穩(wěn)固有效監(jiān)管基礎(chǔ)最為緊迫。報告還指出，封關(guān)前還要解決上下協(xié)同、事權(quán)劃分、壓力測試等方面問題，推進集成性改革創(chuàng)新。

　　海南政協(xié)委員、民盟海南省委會副主委李仁君說，充分釋放自貿(mào)港政策紅利引進流量是封關(guān)準備階段的當(dāng)務(wù)之急，“對標全球成功的自貿(mào)港，無一例外都形成大流量高效率低成本的良性循環(huán)，海南要創(chuàng)造條件做全球的流量經(jīng)濟。”(完)