本報記者 包興安
今年財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，地方政府專項債券是重要發(fā)力點。
2月28日，河北等四地發(fā)行880.22億元新增專項債。Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，今年前兩個月，新增專項債發(fā)行規(guī)模將達8775億元。與此同時，部分地區(qū)已完成提前下達的專項債額度，重大項目建設(shè)獲得有力的資金支持。
數(shù)據(jù)顯示，按月來看，1月份新增專項債發(fā)行4844億元，2月份發(fā)行規(guī)模將達3931億元。
中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，新增專項債券發(fā)行節(jié)奏自去年底就已開始加快，今年前兩個月發(fā)行量占提前下達額度的60.1%。專項債券項目前期準(zhǔn)備工作已于去年下半年啟動，項目早準(zhǔn)備、債券早發(fā)行、資金早使用正逐步有序推進。專項債券提前發(fā)力、項目投資前置充分體現(xiàn)了積極財政政策的提前布局和靠前執(zhí)行。
去年12月份，財政部向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。財政部副部長許宏才此前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。
記者注意到，多地已完成提前批新增專項債額度。2月23日，福建省財政廳發(fā)布消息，為服務(wù)一季度“開門穩(wěn)”“開門紅”，福建省加快政府債券發(fā)行節(jié)奏，在2月8日發(fā)行270億元新增政府債券的基礎(chǔ)上，于2月21日再發(fā)行285億元。至此，由福建省財政廳組織發(fā)行的提前批555億元新增專項債務(wù)限額全部發(fā)行完畢；四川省也已完成914億元提前批新增專項債券額度。
新增專項債的快速發(fā)行有力保障了重點項目建設(shè)資金需求。據(jù)了解，福建省已發(fā)行的新增專項債券資金共支持了377個政府公益性項目建設(shè)，涉及保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、收費公路、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，從當(dāng)前政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境來看，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”主要投放于對地區(qū)經(jīng)濟貢獻度大、協(xié)同性強且與“雙碳”目標(biāo)相契合的項目。主要包括新基建、新能源基建、交通物流類基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目，以及與居民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、保障房等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。
張依群認(rèn)為，今年專項債券使用仍聚焦于交通、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、市政園區(qū)等領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將激發(fā)整體經(jīng)濟活力。同時，還增加了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、人工智能等新基建相關(guān)內(nèi)容，進一步促進生產(chǎn)生活方式改善，激發(fā)投資、消費潛力，助力經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
財政部2月24日發(fā)布的《2021年中國財政政策執(zhí)行情況報告》指出，今年將合理安排地方政府專項債券，支持重點項目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續(xù)融資。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細(xì)項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。
“地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目通過專項債進行融資將成‘主流’。2022年專項債額度勢必繼續(xù)提升，相應(yīng)的項目覆蓋范圍和規(guī)模都將擴增?！碧拼ㄈ缡钦f。
張依群預(yù)計，今年新增專項債券發(fā)行規(guī)?；蜻_3.5萬億元。受多方面因素影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力增大，需保持一定的專項債券發(fā)行規(guī)模，使得經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)，全面提振市場預(yù)期。同時，這也為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了動力和空間。（證券日報）