—— 生態(tài)產品價值實現機制的“南京實踐”

　　□ 本報記者 趙 冉

　　生態(tài)產品價值實現機制，是搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁。去年4月，中辦、國辦印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，將“兩山”理念落實到了制度安排和實踐操作層面，確立了生態(tài)產品價值實現機制的“四梁八柱”，構成了推動生態(tài)產品價值實現的頂層設計。

　　破題生態(tài)產品價值實現，貴在創(chuàng)新、重在實踐。近日，記者來到南京一南一北兩座“大門”——高淳區(qū)和六合區(qū)實地探訪。昔日欠發(fā)達的偏遠“郊區(qū)”，主動走到舞臺中央，為生態(tài)算“身價”、筑“兩山”之通途，尋求撬動跨越式發(fā)展，生態(tài)產品價值實現的“南京路徑”雛形初現。

　　量化“生態(tài)底”

　　為綠水青山貼上“價格標簽”

　　春天已至，陌上花開。剛剛過去的這個周末，南京市高淳區(qū)石墻圍精品民宿村迎來了一波踏青客流高峰。村里的民宿主楊婷正忙碌著備菜，在這家民宿的房價一欄中，“生態(tài)產品價值”被著重標注。

　　“我們以民宿‘生態(tài)價’的方式，將清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)要素納入民宿定價范圍。城里來的客人都覺得挺新奇，也愿意買單，過段時間慢城金花節(jié)開幕，我們的房間不提前預訂都訂不到?！睏铈谜f。

　　好山好水好空氣“明碼標價”，這在高淳已不算稀奇事兒。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態(tài)稟賦，生態(tài)環(huán)境質量指數居全省前列，是江蘇首個國家生態(tài)縣。

　　但為大自然標價并非易事，其價值“口說無憑”。高淳以GEP核算為切入點，與南京大學、中國計量大學等團隊合作，主導起草了《生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范》，并在省、市發(fā)改委及有關部門的具體指導下，于去年6月22日作為南京市地方標準正式發(fā)布實施，成為全省GEP核算領域的首個地方標準，高淳區(qū)政府也被納入GEP核算國家標準起草單位之一。這關鍵一步，讓“無形”的綠水青山得到了“有價”衡量。

　　“經測算，2019年高淳生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)約為1575.71億元，為當年全區(qū)GDP的3.4倍；2020年GEP約為1656.07億元，同比增長5.1%?！备叽緟^(qū)常務副區(qū)長賈晨告訴記者，摸清家底，只是邁出第一步。去年4月，高淳在全省率先出臺GEP專項考核意見，試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度?！癎EP考核指揮棒，就是要把生態(tài)的保護和提升，把‘兩山’理念融入政府各個環(huán)節(jié)的工作，給生態(tài)環(huán)境戴上‘護身符’，也讓生態(tài)資產保值增值。”賈晨說。

　　不止于此，推進生態(tài)產品價值實現，高淳已開始建立機制。在組織機制上，建立黨委統(tǒng)一領導、政府具體負責的工作領導機制；在財力支持上，規(guī)定每年把不少于20%的地方新增財力、10%的土地出讓金用于生態(tài)文明建設，確保生態(tài)建設財政支出增幅高于經濟發(fā)展增幅、高于財政支出增幅。

　　擦亮“金飯碗”

　　探索“造血型”生態(tài)補償

　　上萬株蒼翠高大的池杉聳立在碧波蕩漾的湖水中，成千上萬只鳥兒于其間筑巢、一唱一和……位于六合區(qū)程橋街道和安徽來安縣交界處的池杉湖濕地公園，是一處網紅打卡地，偶有小舟載著觀鳥的游客靜靜劃過。

　　程橋街道經濟發(fā)展部王秀芳介紹，此處濕地占地約5800畝，曾經周邊都是農戶的耕地。由于地勢低洼，農田常常遭遇水患，農戶收成并不好。但對這一鳥一樹一池凈水，六合愛得深、護得緊。也正因如此，區(qū)域經濟發(fā)展的路子嚴重受限。那時候，生態(tài)和經濟似乎是蹺蹺板的兩端，翹起這頭，就得壓下那頭，難尋兩全之策。以“兩山”理念為引領，六合區(qū)發(fā)展的思路日漸清晰，2016年以來生態(tài)紅線補償資金全部用于生態(tài)保護補償工作，積極發(fā)掘生態(tài)文化特色和亮點，實現從“輸血型”補償向“造血型”補償的轉化。

　　退耕還濕、搬遷村莊、疏通水系、截污納管……經過持續(xù)整治修復，池杉湖濕地公園從“年年水患、無人沼澤”變身“池杉魅影、百鳥天堂”，人氣進一步飆升，也帶動了周邊老百姓增收致富。去年荷花節(jié)期間，池杉湖單日游客最高超2000人次，單日最高旅游收入達58萬元。

　　池杉湖省級濕地公園的建設為滁河流域以及長江沿岸圩區(qū)生態(tài)保護補償和濕地修復保護提供了示范引領。目前，全區(qū)已累計實施生態(tài)補償項目近140個。

　　春天的金牛湖野生動物王國，青山環(huán)抱，草木蔥蘢，自駕區(qū)成群的小鹿、羊駝圍著游客大膽討食互動。多年前，這里還是另一番景象：山頂光禿禿一片，礦坑深淺不一，宕口峭壁如斧削刀劈，一道道“生態(tài)傷疤”讓人憂心。

　　金牛湖文化旅游發(fā)展有限公司副總經理賀玲介紹，項目采用國家EOD模式，首先對歷史遺留的約8.35萬平方米礦坑宕口進行了消險修復，并因地制宜將部分礦坑宕口改造成為“天然”的動物籠舍，包括黑熊、獅子等猛獸在內的萬余只動物生活其中。截至目前，該景區(qū)入園總人數超百萬，門票總收入破億，金牛湖野生動物王國已然成為長三角區(qū)域熱門旅游目的地。

　　為自然“療傷”，為青山“換裝”，礦坑宕口變廢為寶，在六合這樣的生態(tài)補償實踐還有很多。六合周圍丘陵縱橫，2015年露采礦山全部關停后，留下100多處廢棄礦山宕口。近年來，通過生態(tài)環(huán)境的修復，已完成70多處治理任務。其中，六合區(qū)沿江10公里范圍內12個廢棄露天礦山生態(tài)修復項目全面完成。

　　“讓保護生態(tài)環(huán)境變得‘有利可圖’，實現‘要我保護’到‘我要保護’的轉變。通過培育綠色低碳產業(yè)反哺生態(tài)治理，將優(yōu)質生態(tài)資源轉化為經濟價值，將生態(tài)經濟打造成為新的增長點?！绷蠀^(qū)發(fā)改委副主任楊曉翠透露，“十四五”期間，六合擬將金牛山、冶山、金牛湖“兩山一湖”的礦山宕口整治、山體復綠、水環(huán)境提升等生態(tài)治理項目與南京都市“北田園”的休閑文旅主導產業(yè)建設緊密融合，打造生態(tài)改善、礦地修復與文旅產業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。

　　拓寬“轉化路”

　　創(chuàng)新“生態(tài)農文旅”模式

　　生態(tài)資源“變現”，要通過創(chuàng)新“生態(tài)農文旅”發(fā)展模式，把品質立起來、文化融進去、品牌樹起來、游客引進來，才能讓生態(tài)產品走出“深閨”，實現“增值”。

　　在高淳現代農業(yè)產業(yè)園，不少蟹農正精挑細選出優(yōu)質蟹苗進行投放，一個個“種子選手”爬進了標準化蟹塘，開啟了進化之路。據該產業(yè)園管委會辦公室主任邢慧瑩介紹，目前園區(qū)已匯集了高淳中華絨螯蟹研究所、固城湖水產批發(fā)市場、永勝圩萬畝高效養(yǎng)殖基地、固城湖水慢城等各類主體400多家，初步形成以螃蟹養(yǎng)殖為主導產業(yè)，聯(lián)動銷售、物流、旅游、服務等的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。

　　“茉莉六合”是六合區(qū)創(chuàng)立的農產品區(qū)域公用品牌，也是當地的富民品牌。六合活珠子、大圣水芹、艾津歐標大米……去年“雙11”當天，幾十種“茉莉六合”牌農產品堆滿直播間。借助一根網線、一部手機，就把一件件“土味”農產品鏈接到了廣闊的大市場。在“茉莉六合”品牌組織和帶動下，政府、企業(yè)、農戶合作共享，生產基地、加工中心、中央廚房、冷鏈物流、社區(qū)體驗店和電商系統(tǒng)全產業(yè)鏈條已“無縫銜接”，“一張網”有效組織起農產品生產、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)。

　　高淳區(qū)漆橋街道高崗村則選擇牽手清華大學，韻味十足的文創(chuàng)空間、“老式老樣”的傳統(tǒng)作坊，高大上的人才專家與雞犬相聞的鄉(xiāng)野風貌碰撞出了奇妙火花。隨著去年清華大學鄉(xiāng)村振興工作站的落地，曾經寂寥的空心村，變身大學生社會實踐基地、青少年教育基地、民宿體驗中心和鄉(xiāng)村文化中心，全國各地具有創(chuàng)造性思維、鄉(xiāng)土情懷的人才不斷匯聚在此，初步構建了獨具特色的“校園+田園”鄉(xiāng)村振興實踐模式，村莊面貌煥然一新，當地村民也成為享受“薪金”“租金”“股金”的“三金農民”。

　　“創(chuàng)新‘生態(tài)農文旅’發(fā)展模式，打通了經營性生態(tài)產品價值實現的渠道，顯化了物質供給類和文化服務類生態(tài)產品的價值。”南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長成長春建議，高淳和六合要堅持因地制宜，進一步拓展“兩山”轉化渠道。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)，建設綠色優(yōu)質農產品基地，推動農業(yè)接二連三。推動鄉(xiāng)村振興與生態(tài)旅游融合發(fā)展。鼓勵各地盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，提升教育文化旅游開發(fā)價值。鼓勵各地探索“互聯(lián)網+”模式，打造縣域品牌、企業(yè)品牌、中國地理標志產品、地理標志農產品等，構筑區(qū)域生態(tài)產品品牌“矩陣”。

　　人不負青山，青山定不負人。一個個“點綠成金”“生態(tài)變現”實踐案例的背后，可一窺政府的主導力和行動力。探索GDP、GEP共榮共生，南京已經邁開大步。

　　今年南京市將“建立健全生態(tài)產品價值實現機制”列入了市委市政府年度重點任務，高位推動，先行先試。下一步，南京將在國家發(fā)改委、省發(fā)改委的大力支持下，在保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的前提下，依托自身生態(tài)資源優(yōu)勢和綠色技術創(chuàng)新優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為動力，以綠色循環(huán)低碳為引領，以統(tǒng)籌做好試點示范為抓手，找準切入點，從解決“難交易”入手，列出任務清單，一層一層落實，帶動破解“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，著力暢通生態(tài)產品價值實現的多元化路徑，積極探索具有南京特色的生態(tài)產品價值實現機制，奮力譜寫與江共生、擁江發(fā)展的新篇章，為“美麗中國”“美麗江蘇”建設作出有益探索和積極貢獻。