經(jīng)濟時評
　　近10萬公里燃氣管道老化 這個短板該怎么補

　　燃氣安全事關(guān)千家萬戶和民生大計。今年政府工作報告中指出，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國用氣人口已經(jīng)超過6.67億人，全國城鎮(zhèn)燃氣的使用普及率已經(jīng)達到97.87%。應(yīng)急管理部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，全國已經(jīng)有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化，再加上當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準比較低，以及日常維護、保養(yǎng)、更新不及時，這方面存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)非常大。

　　針對當(dāng)前城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域存在的問題，筆者認為，首先，需要完善相關(guān)法律規(guī)定。國家需加快對《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）的修訂和完善，對諸如政府監(jiān)管、安全用氣、管道設(shè)施保護、調(diào)價機制、應(yīng)急管理、處罰追責(zé)等內(nèi)容進行全面修訂和加強，并加大對違法違規(guī)行為的處罰追責(zé)。

　　例如，對燃氣管道和設(shè)施免遭第三方施工破壞的保護部分要補強，對保護費用的計提標(biāo)準可進行原則性明確；對造成停產(chǎn)、停氣和影響生產(chǎn)、生活的按規(guī)模、時長進行追責(zé)和處罰；對相關(guān)人員的行政和刑事追責(zé)進一步細化。

　　修訂后的《條例》要既具總攬性，又具實操性，與時俱進。還要完善配套的法規(guī)和制度，把鄉(xiāng)村燃氣納入其管轄調(diào)節(jié)范圍，實行燃氣行業(yè)管理全覆蓋。待時機成熟，可以進一步推動城鎮(zhèn)燃氣法的立法。

　　其次，還要加強城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管機制體制建設(shè)，關(guān)鍵是要設(shè)立相應(yīng)部門，配齊相應(yīng)人員。即從國家、?。▍^(qū)、市）、市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）五級因地制宜配齊機構(gòu)和人員，落實“人、財、物，責(zé)、權(quán)、利”，從規(guī)劃、建設(shè)、運營、安全、服務(wù)、經(jīng)營等進行全過程、全方位監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)。同時要加強部門間的聯(lián)動和考核。

　　國家必須加強和重視城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管機制體制建設(shè)，不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，要使監(jiān)管工作真正做實落地。對于技術(shù)性較強或相關(guān)專題監(jiān)管工作，監(jiān)管部門還可以通過購買政府服務(wù)來完成。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)尚未設(shè)立燃氣監(jiān)管專門部門。監(jiān)管人員存在身兼數(shù)職現(xiàn)象。并且多數(shù)監(jiān)管人員專業(yè)知識和經(jīng)驗相對欠缺，帶來監(jiān)管問題。

　　再次，優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準建設(shè)也勢在必行。當(dāng)前，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣及相關(guān)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準太多太亂太雜，且多有相互抵觸、語焉不詳之處，會給使用者造成不便，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準亟需優(yōu)化、完善。

　　不僅如此，當(dāng)前城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專門人才明顯缺失，對這一問題必須高度關(guān)注。全國兩會期間，九三學(xué)社中央提出關(guān)于加強燃氣學(xué)科建設(shè)，為燃氣行業(yè)發(fā)展和安全提供人才保障的提案，引發(fā)熱議。在筆者看來，多年前，城鎮(zhèn)燃氣學(xué)科被嚴重弱化，是目前燃氣專門人才缺失的主要原因。

　　該問題的解決之道，一是以高等教育改革為抓手，做好燃氣學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)，為城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)人才正名。同時，可以適度拓展城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)范圍，如氫能源利用、生物質(zhì)能源等；二是以職業(yè)教育改革為支撐，為燃氣行業(yè)培養(yǎng)理論與實操兼?zhèn)涞娜細饧寄苄腿瞬抨犖椋蝗墙逃嘤?xùn)要與市場接軌，既要注重技術(shù)、安全，又要重視法律、經(jīng)營、投資和管理等，培養(yǎng)新時代市場需求的新型燃氣綜合性人才；四是人才要通過“事上練”來造就，要加強對城鎮(zhèn)燃氣人才的使用，要有使用人才的保證機制，相應(yīng)崗位要建立有“城鎮(zhèn)燃氣”學(xué)歷和從業(yè)背景才能擔(dān)任的入門要求。缺少專業(yè)人才，遠期來看安全隱患巨大。

　　（作者為燃氣高級工程師，從事城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)和管理工作多年）

　　曠華 來源：中國青年報