加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法步伐
　　 金觀平

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。加快立法步伐，完善治理體系，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，也是市場關(guān)切、民眾所盼。

　　近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須有效發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障作用。

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求。從國內(nèi)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)掀起新一輪發(fā)展浪潮，多地視之為發(fā)展新引擎，對目前存在的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等問題給出了“地方標(biāo)準(zhǔn)”。如浙江已出臺(tái)專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，提出全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)積厚成勢；北京將加速釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力，相關(guān)立法有望出臺(tái)。從國際看，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。在國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭的背景下，中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者，更要通過立法為世界貢獻(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的“中國方案”，掌握未來發(fā)展新優(yōu)勢的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，是維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)的必然之舉。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，國內(nèi)不同地區(qū)、群體、產(chǎn)業(yè)部門之間存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，利益糾紛特征明顯，需要用法治手段調(diào)節(jié)，以法治思維化解。去年，我國出臺(tái)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。監(jiān)管部門多次出手，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法；在反壟斷和反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域，立法部門、司法部門各有作為；互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則、完善制度、數(shù)字治理等方面起到了示范引領(lǐng)作用……這些都為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是大勢所趨，越早行動(dòng)，就越主動(dòng)。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，監(jiān)管要持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，而且要從制度上健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范已日益完善，但是比較分散，需要從國家層面立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及行政法、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等領(lǐng)域，且與網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等密切相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法先行，為國家立法“探路”。全國人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃已提出，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的相關(guān)立法工作。

　　在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，要做好規(guī)范與發(fā)展這篇大文章，統(tǒng)籌多個(gè)部門，涉及多個(gè)領(lǐng)域，既要扎根國內(nèi)，又要放眼全球。這要求相關(guān)部門進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，號準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，緊貼市場和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系。

金觀平