3月29日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)公布《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)今年能源行業(yè)的發(fā)展方向作出安排。澎湃新聞對(duì)比“十三五”以來(lái)歷年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)后發(fā)現(xiàn)，今年的《意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想和目標(biāo)設(shè)置上作出多處調(diào)整。

　　其中，《意見(jiàn)》自2016年以來(lái)首次未設(shè)定煤炭消費(fèi)比重下降的具體量化目標(biāo)，僅提出“煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降”；首次增設(shè)多項(xiàng)與電力保供有關(guān)的指標(biāo)，比如新增頂峰發(fā)電能力8000萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到12.2%左右，這將比2021年的實(shí)際占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　在經(jīng)歷去年全國(guó)多地停限電及外部國(guó)際能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)之后，把能源飯碗牢牢端在自己手里、先立后破推進(jìn)雙碳目標(biāo)，已成為中國(guó)能源政策的首要任務(wù)與核心?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。

　　基本原則：適度超前布局能源基礎(chǔ)設(shè)施、平穩(wěn)降碳

　　在對(duì)基本原則的闡述上，《意見(jiàn)》突出能源保障的“裕度”和能源體系安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外能源資源，適應(yīng)能源市場(chǎng)變化，充分考慮可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和極端天氣，適度超前布局能源基礎(chǔ)設(shè)施，加大儲(chǔ)備力度，保持合理裕度，化解影響能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；堅(jiān)持以立為先，通盤(pán)謀劃，加快發(fā)展非化石能源，夯實(shí)新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。

　　保供預(yù)警也被列入其中，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)各地區(qū)能源供需監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，壓實(shí)能源保供地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮大型企業(yè)在能源保供中的支撐托底作用，特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭做好保供穩(wěn)價(jià)。

　　澎湃新聞注意到，自去年12月以來(lái)，高層對(duì)能源工作的定調(diào)中圍繞煤炭/煤電的表述頻次顯著增加，這為今年能源工作指明了大方向。比如去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

　　今年1月中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。要夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

　　縱向來(lái)看，相較于2016年至2018年的推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，2021年和2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的重心已轉(zhuǎn)變?yōu)椋喝绾卧谠鰪?qiáng)能源安全保障能力的前提下推進(jìn)雙碳目標(biāo)。

　　石油天然氣：原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)

　　中國(guó)的石油、天然氣對(duì)外依存度分別在70%和40%左右。疫情影響疊加地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，近年來(lái)全球石油天然氣價(jià)格大起大落，油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增加。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)發(fā)，是保障油氣安全的“壓艙石”。

　　《意見(jiàn)》對(duì)今年油氣生產(chǎn)提出目標(biāo)，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。相較于2021年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，上述目標(biāo)分別對(duì)應(yīng)原油產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.5%、天然氣增長(zhǎng)4.2%。

　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2016年。2016年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量19969萬(wàn)噸，比上年下降6.9%，這是2010年以來(lái)年產(chǎn)量首次低于2億噸。此后，原油產(chǎn)量連續(xù)三年出現(xiàn)下滑，對(duì)外依存度突破70%。為此，國(guó)家能源局于2019年制定油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的“七年行動(dòng)計(jì)劃”，國(guó)內(nèi)三大石油央企的資本開(kāi)支陡增，并向風(fēng)險(xiǎn)勘探投資傾斜，上游勘探成果密集顯現(xiàn)，中國(guó)原油產(chǎn)量四年來(lái)首次止跌回升。2020年，在新冠疫情、低油價(jià)等不利因素對(duì)于油氣行業(yè)形成巨大考驗(yàn)的情況下，國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)仍大力推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)。

　　《意見(jiàn)》要求，持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。落實(shí)“十四五”規(guī)劃及油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，壓實(shí)年度勘探開(kāi)發(fā)投資、工作量，加快油氣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好勢(shì)頭，堅(jiān)決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。積極做好四川盆地頁(yè)巖氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動(dòng)頁(yè)巖油盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б骈_(kāi)發(fā)。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快煤層氣資源探明和產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)煤系地層多氣綜合勘探開(kāi)發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。

　　放在更長(zhǎng)的尺度上，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速將較此前有所放緩。

　　發(fā)電：發(fā)電量將增超11%，新增頂峰發(fā)電能力8000萬(wàn)千瓦以上

　　為保障電力充足供應(yīng)，《意見(jiàn)》提出今年電力裝機(jī)達(dá)到26億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.07萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬(wàn)千瓦以上，“西電東送”輸電能力達(dá)到2.9億千瓦左右。

　　截至去年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約23.8億千瓦，全年發(fā)電81122億千瓦時(shí)。據(jù)此計(jì)算，年內(nèi)發(fā)電裝機(jī)將同比增長(zhǎng)9.2%，發(fā)電量將同比增長(zhǎng)11.8%

　　這是“十三五”以來(lái)年度能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)首次提出電力裝機(jī)、發(fā)電量、頂峰發(fā)電能力增長(zhǎng)量化目標(biāo)。提高頂峰發(fā)電能力，是緩解高峰供電壓力的關(guān)鍵。具備頂峰發(fā)電能力的電源包括煤電、氣電和水電機(jī)組。去年10月國(guó)家發(fā)改委介紹迎峰度冬期間電力供需形勢(shì)時(shí)稱(chēng)，去年冬季全國(guó)總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬(wàn)千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過(guò)12億千瓦以上。

　　對(duì)于新建煤電規(guī)劃，《意見(jiàn)》提出，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機(jī)合理余量，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)煤電企業(yè)電價(jià)、稅收、貸款等支持政策，鼓勵(lì)煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　水電和核電，是除風(fēng)電、光伏發(fā)電之外非化石能源發(fā)電裝機(jī)的主要組成部分?！兑庖?jiàn)》對(duì)今年的規(guī)劃為，推動(dòng)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機(jī)組，加快推動(dòng)雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設(shè)，推進(jìn)旭龍水電站核準(zhǔn)，水電裝機(jī)達(dá)到4.1億千瓦。建成投運(yùn)福清6號(hào)、紅沿河6號(hào)、防城港3號(hào)和高溫氣冷堆示范工程等核電機(jī)組，在確保安全的前提下，積極有序推動(dòng)新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。

　　為加快電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，《意見(jiàn)》還要求加快龍頭水庫(kù)和抽水蓄能電站建設(shè)。

　　風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到12.2%左右

　　根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年，能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體能源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

　　可再生能源電源包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，這其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電是增速最快的能源品種?！兑庖?jiàn)》提出今年目標(biāo)，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到12.2%左右。

　　這在去年占比基礎(chǔ)上提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重首次突破10%，達(dá)到11.7%。

　　不過(guò)，若參照往年數(shù)據(jù)，0.5個(gè)百分點(diǎn)的增幅并不高，2021年這一增幅約為2個(gè)百分點(diǎn)。

　　歷年的能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)不對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增裝機(jī)量目標(biāo)作出指引。今年的《意見(jiàn)》指出，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風(fēng)電布局，開(kāi)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)。積極推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。因地制宜組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開(kāi)發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，發(fā)布2022年各省消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書(shū)制度。