中新網(wǎng)廣州6月7日電 (唐貴江 陳偉杰 肖乃花)為嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制、嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，結(jié)合廣東實(shí)際情況，廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　記者7日從廣東省自然資源廳獲悉，該《通知》強(qiáng)化規(guī)劃管控約束，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)。強(qiáng)調(diào)耕地集中保護(hù)的理念，突出國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等占用耕地的管控約束作用，鼓勵(lì)各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，劃定耕地集中整治區(qū)，引導(dǎo)各地通過(guò)耕地恢復(fù)和進(jìn)出平衡措施將細(xì)碎耕地逐步向耕地集中整治區(qū)聚集，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)和耕地質(zhì)量提升。

　　《通知》嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，探索永久基本農(nóng)田易地補(bǔ)劃。明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。進(jìn)一步明確非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田在縣域范圍內(nèi)無(wú)法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)跨縣域易地補(bǔ)劃；農(nóng)田建設(shè)占用永久基本農(nóng)田無(wú)法在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)平衡的也須落實(shí)補(bǔ)劃；應(yīng)當(dāng)劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定耕地(獨(dú)立地塊)最小面積是3畝，儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)地塊按一般耕地管理并結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　《通知》聚焦政策可操作性，細(xì)化耕地“進(jìn)出平衡”工作指引。注重行政邏輯和技術(shù)邏輯相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前年度耕地“進(jìn)出平衡”的關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定以及廣東省耕地保護(hù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定了“進(jìn)出平衡”工作指引，細(xì)化了“進(jìn)出平衡”總體方案編制要點(diǎn)，并從“實(shí)施范圍”“程序和要求”“職責(zé)分工”三個(gè)方面明確了耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施路徑，為地方嚴(yán)格耕地用途管制和實(shí)行年度耕地“進(jìn)出平衡”制度提供工作指引。

　　《通知》還注重新舊地類(lèi)銜接，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理。結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡的政策規(guī)定，明確了“三調(diào)”前后耕地占補(bǔ)平衡的地類(lèi)要求；強(qiáng)調(diào)對(duì)補(bǔ)充耕地和墾造水田項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)備、管護(hù)等全流程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)主體責(zé)任，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　《通知》落實(shí)黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和激勵(lì)約束。明確各地要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于耕地保護(hù)工作，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點(diǎn)支持耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，對(duì)耕地保護(hù)工作成效顯著的鎮(zhèn)、村給予獎(jiǎng)勵(lì)，并將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況與干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。

　　廣東省自然資源廳表示，下一步將牽頭抓好《通知》的落地實(shí)施工作，并在全省選擇有意愿、有條件、有思路的市、縣(市、區(qū))，組織開(kāi)展耕地恢復(fù)及進(jìn)出平衡示范點(diǎn)工作，推動(dòng)各地積極創(chuàng)新探索，在牢牢守住廣東耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的同時(shí)，為全國(guó)耕地保護(hù)監(jiān)督工作提供“廣東經(jīng)驗(yàn)”。(完)