編者按：自《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》發(fā)布以來，各地陸續(xù)出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措，力促二季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。即日起，本報開設(shè)“地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行時”專欄，聚焦投資、外貿(mào)、消費和房地產(chǎn)等領(lǐng)域的地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策實施方案特點，跟蹤最新進(jìn)展，敬請關(guān)注。
證券時報記者 賀覺淵 見習(xí)記者 郭博昊
截至6月8日，全國至少有18個省(區(qū)、市)在全省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策實施方案或穩(wěn)投資若干措施中明確將強(qiáng)化投資關(guān)鍵支撐，并部署加快推進(jìn)重大項目建設(shè)、加大有效投資力度有關(guān)工作。證券時報記者注意到，各地不僅進(jìn)一步加速推進(jìn)已有的項目建設(shè)進(jìn)度，還積極謀劃新增量，在資金支持上不僅涵蓋財政金融端的支持，還加大了對民間投資、社會資本的引入力度。
6月或現(xiàn)“趕工潮”
據(jù)證券時報記者統(tǒng)計，截至6月8日，至少有18個省(區(qū)、市)在全省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策實施方案中強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大重大項目建設(shè)力度。其中，有16個提出要加快水利、交通、物流等項目建設(shè)進(jìn)度；13個提出要加快新能源、數(shù)字基建等項目建設(shè)；8個提出要推動城市更新、老舊小區(qū)改造。
水利部副部長魏山忠此前介紹，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬個，會對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重大作用。在近期各地出臺的穩(wěn)投資舉措中，多地都有大量篇幅用于部署加強(qiáng)水利投資。比如，江西省政府就強(qiáng)調(diào)，要搶抓國家加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，提前實施一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，盡快開工寧都梅江灌區(qū)、柘林湖水庫供水工程等。
除了普遍要求進(jìn)一步投資的項目加速落地外，多地還對下半年的重大項目建設(shè)進(jìn)度做出部署。
據(jù)記者統(tǒng)計，至少有8個省(區(qū)、市)在文件中明確將新增一批項目建設(shè)，多地通過啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造來創(chuàng)造投資新增量。以新疆為例，今年就將新改建公路里程6000公里，新增通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新增通硬化路自然村100個、實施危橋改造140座、整治村道安防里程5000公里。
不僅提出提速口號，不少省份還直接表明了實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)甚至超越全年目標(biāo)的決心。記者注意到，多地在政策文件中均強(qiáng)調(diào)要確保實現(xiàn)全年投資增速目標(biāo)。其中，廣東省發(fā)文提出對重點項目將按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開工項目年底前全部開工”的目標(biāo)全力加快建設(shè)。海南省更是發(fā)文提出將全省全年投資增速目標(biāo)由8%提高到10%。通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增量，力爭全年“五網(wǎng)”(指路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))重大基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長10%。
財信研究院副院長伍超明對記者表示，基建投資仍是短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵支撐。近期國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施以及各地實施文件均提出要新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，以及啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造。這些基建領(lǐng)域施工條件都較為成熟，因此短期穩(wěn)增長作用較為明顯。
平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生還指出，隨著生產(chǎn)恢復(fù)，此前在疫情影響下積壓的訂單也有趕工需求。進(jìn)入6月后，建筑施工企業(yè)將進(jìn)入年中階段性考核期，疊加7～8月高溫多雨不利于施工，房地產(chǎn)和基建項目或?qū)⒃?月出現(xiàn)“趕工潮”。
資金支持多面發(fā)力
在項目端強(qiáng)調(diào)提速度抓進(jìn)度的同時，證券時報記者還注意到，各省(區(qū)、市)在近期的政策文件中也明確了財政金融資金對投資的支持。據(jù)記者統(tǒng)計，截至6月8日，至少有13個省(區(qū)、市)在部署穩(wěn)投資措施的同時，跟進(jìn)出臺了財政金融支持政策。
財政政策方面，各地均強(qiáng)調(diào)要加快專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，力爭今年已下達(dá)的專項債券在6月底前基本發(fā)行完畢，在8月底前基本使用完畢。根據(jù)中泰證券研究所統(tǒng)計，今年1～5月全國累計新增專項債發(fā)行20338億元，完成全年額度的55.4%。這意味著今年超四成的新增專項債資金將在8月底前撥付到位。
隨著專項債發(fā)行工作逐步進(jìn)入收尾，各地也部署了諸多金融支持穩(wěn)投資的政策。比如，吉林省發(fā)文鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。
另據(jù)記者統(tǒng)計，相比于財政金融政策，各地更強(qiáng)調(diào)民間投資和社會資本在下階段穩(wěn)投資過程中發(fā)揮積極作用，至少有14個省(區(qū)、市)提出要加大民間投資以及社會資本的支持力度。
在加大力度吸引民間投資上，多地都明確將建立推介民間投資項目機(jī)制。北京市就在實施方案中提出，將持續(xù)激發(fā)民間投資。年內(nèi)分兩批向社會公開推介重點領(lǐng)域民間資本參與項目，并在6月底前完成首批項目推介、總投資1000億元以上。河北省則明確將實施常態(tài)化推介民間投資項目機(jī)制，每月推出一批對民間資本有吸引力的項目，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板項目建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)以及政府和社會資本合作模式(PPP)同樣受到重視。青海省就在實施方案中提到，將高效規(guī)范謀劃一批PPP項目，探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。福建省則明確將推動更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項目規(guī)范開展PPP。
財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對記者表示，隨著近期頂層到地方政策均肯定了基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs和PPP的投融資功能，相信接下來基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs、專項債等工具將會進(jìn)入一個更大規(guī)模的應(yīng)用周期。
值得注意的是，部分地區(qū)如湖南等已經(jīng)著手對明年重大項目的提前謀劃，提前開展下年度中央投資項目儲備工作，分級建立儲備庫。唐川對此指出，今年可以期待明年專項債提前批額度會盡早下達(dá)，接檔8月底使用完畢的新增專項債，為今明兩年有效投資提供支持。