8月1日，河南靈寶市人民法院舉辦了以“八一”建軍節(jié)勵志為主線的道德講堂，靈寶法院院長衛(wèi)秀萍要求全院干警以該次“道德講堂”為契機，沐浴道德陽光，感悟道德力量，扎實推進全院各項工作再上新臺階。李軍澤 馬淑娟 席 靜/攝

　　浙江臺州市“假合資”事件系列報道二

　　楊慶輝 本報記者 馬培文

　　2013年10月15日，本報以《臺州多部門推諉扯皮，上下矛盾，答復(fù)不一·——浙江商人舉報“假合資”5年未有結(jié)果》為題報道了臺州市黃巖區(qū)蔡冬青舉報浙江宏振模具集團有限公司假合資的事件。經(jīng)過一年來有關(guān)部門的調(diào)查協(xié)調(diào)，責(zé)任已經(jīng)明確，造成這個事件的結(jié)果是，由于企業(yè)主管審查機關(guān)黃巖區(qū)商務(wù)局（原黃巖區(qū)外經(jīng)貿(mào)局）在2002年增資審批過程中，申報企業(yè)利用“宏茂”公司與“香港宏茂”公司名稱相近，用“香港宏茂公司”頂替了“宏茂公司”。

　　得到這個結(jié)果后，蔡冬青多次上訪浙江省商務(wù)廳、黃巖區(qū)商務(wù)局、黃巖區(qū)人民政府等單位，采取坐班守候等形式，強烈要求黃巖區(qū)商務(wù)局、浙江省商務(wù)廳對此事給個明確答復(fù)。

　　2014年3月3日，中共浙江省紀委駐浙江省商務(wù)廳紀檢組終于給黃巖區(qū)商務(wù)局發(fā)函：“現(xiàn)轉(zhuǎn)去來信一件，請酌情處理。”

　　從此，蔡冬青三天兩頭到黃巖區(qū)商務(wù)局，要求黃巖區(qū)商務(wù)局給他答復(fù)。

　　黃巖區(qū)商務(wù)局：

　　審查部門沒有責(zé)任

　　2014年4月15日，蔡冬青終于盼到了黃巖區(qū)商務(wù)局的“區(qū)商務(wù)外資信訪復(fù)字[2014]1號《信訪事項處理意見書》”，在這份意見書中，答復(fù)如下：

　　宏茂發(fā)展有限公司及香港宏茂發(fā)展有限公司均在香港注冊成立，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，香港企業(yè)經(jīng)批準的、在內(nèi)地的合法投資視為外資。

　　浙江宏振機械模具集團有限公司(以下簡稱宏振公司)原是中方振興公司與外方宏茂公司于1993年合資興辦的中外合資企業(yè)。宏振公司在2002年增資審批過程中，以香港宏茂頂替了宏茂公司是事實；宏茂公司也于2002年10月18日在香港注銷，但宏茂公司至2009年8月股權(quán)處置前一直沒有撤資，其在宏振公司中的股份依然存在，宏振公司中外合資企業(yè)的性質(zhì)并沒有改變。2009年8月，原黃巖區(qū)外經(jīng)貿(mào)局根據(jù)宏振公司申請，做出了《關(guān)于浙江宏振機械模具集團有限公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓及股權(quán)確認的批復(fù)》，對2002年后的股權(quán)辦理了變更手續(xù)。截至目前，宏振公司中外合資企業(yè)的性質(zhì)沒有改變，且該公司經(jīng)營狀況正常。

　　原黃巖區(qū)外經(jīng)貿(mào)局(現(xiàn)黃巖區(qū)商務(wù)局）受上級部門委托審批外商投資業(yè)務(wù)?！缎姓S可法》第三十四條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠出場做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定?！鄙虅?wù)部辦公廳《關(guān)于對外商投資企業(yè)股權(quán)變更有關(guān)問題的答復(fù)》(商辦法函[2006]第32號)明確指出：“股權(quán)變更的申請人應(yīng)對其所交的申請材料的真實性負責(zé)。如果當(dāng)事人對申請材料的真實性有爭議，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的司法機關(guān)裁定。”根據(jù)以上規(guī)定，行政機關(guān)對中外合資企業(yè)的審查是形式審查，對申請材料的真實性、合法性由申請人負責(zé)。如當(dāng)事人對宏振公司相關(guān)申請材料的真實性有異議，請向有管轄權(quán)的司法機關(guān)提出申請。

　　商務(wù)部辦公廳《關(guān)于對外商投資企業(yè)股權(quán)變更有關(guān)問題的答復(fù)》同時明確指出：“除非依適格的當(dāng)事人申請或有管轄權(quán)的司法、仲裁機關(guān)的生效裁決，審批機關(guān)不應(yīng)自行變更企業(yè)投資者股權(quán)?！爆F(xiàn)黃巖區(qū)商務(wù)局不應(yīng)根據(jù)非適格當(dāng)事人舉報而變更企業(yè)投資者股權(quán)，更不應(yīng)變更合資企業(yè)的性質(zhì)。

　　香港宏茂與宏茂公司是兩個不同的企業(yè)法人，在2002年增資審批過程中，宏振公司及中方利用公司名稱相近，以香港宏茂頂替了宏茂公司，致使原黃巖區(qū)外經(jīng)貿(mào)局審查中出現(xiàn)偏差，其主要責(zé)任在企業(yè)。鑒于宏振公司中外合資企業(yè)性質(zhì)不變，根據(jù)《浙江省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》第十二條有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)對相關(guān)人員追究過錯責(zé)任。但我們會進一步加強干部職工的業(yè)務(wù)知識與法律知識的學(xué)習(xí)，要求工作人員在今后的工作中嚴格按法律法規(guī)的要求把好審批關(guān)。

　　蔡冬青：舉報了，

　　審查部門為何不糾正

　　針對黃巖區(qū)商務(wù)局這份信訪事件處理意見書，蔡冬青認為，“黃巖區(qū)商務(wù)局就是將錯就錯，拒不改錯，推卸責(zé)任，不作為?！逼淅碛扇缦拢?/p>

　　首先，宏茂發(fā)展有限公司及香港宏茂發(fā)展有限公司均不是經(jīng)批準的、在內(nèi)地的合法投資外資企業(yè)。因為宏茂發(fā)展有限公司于2002年10月18日已在香港注銷，已經(jīng)不存在了。香港宏茂發(fā)展有限公司是2002年11月29日在香港設(shè)立的，而2002年12月20日浙江宏振機械模具集團有限公司變更登記材料是根據(jù)2002年11月18日公司董事會議決議申報的，在這個會議決議上，還未在香港成立的香港宏茂發(fā)展有限公司頂替宏茂發(fā)展有限公司，以原宏茂發(fā)展有限公司出資10萬美元增資到360萬美元，此次增資350萬美元。

　　宏茂發(fā)展有限公司頂替香港宏茂發(fā)展有限公司本身就是造假。而以一個沒有成立的香港宏茂發(fā)展有限公司增資，怎么增資？

　　其次，股權(quán)變更，造假違法。蔡冬青認為，《信訪事項處理意見書》第二條承認，“宏振公司在2002年增資審批過程中，以香港宏茂頂替了宏茂公司是事實?！钡麄冋J為，宏茂公司中外合資企業(yè)的性質(zhì)并沒有改變。宏茂公司在宏振公司的股份是多少？很清楚，2002年11月18日所謂的董事會決議上證明，宏茂公司在宏振公司的投資僅10萬美元，如股份存在也就這10萬美元，另外的350萬元美元是從哪里來的？宏茂公司已注銷，無法增資，香港宏茂公司沒有成立，無法合資。因此，“公司經(jīng)營狀況正?！辈荒苷f明宏振公司中外合資性質(zhì)合法。

　　再次，黃巖區(qū)商務(wù)局推卸責(zé)任。《信訪事項處理意見書》認為：“行政機關(guān)對中外合資企業(yè)的審查是形勢審查，對申請材料的真實性、合法性由申請人負責(zé)?！辈潭嗾J為，企業(yè)造假政府主管部門不知道，他向政府主管部門舉報了，政府主管部門為何還不糾正？“政府主管部門審查有什么用？有異議向司法機關(guān)提出申請，把責(zé)任推得一干二凈，政府主管部門干什么呢？”

　　第四，蔡冬青舉報宏振公司造假中外合資，不僅是依適格的當(dāng)事人，而且應(yīng)是以一個公民的身份。黃巖區(qū)商務(wù)局認為，蔡冬青“非適格當(dāng)事人舉報，因此不能變更企業(yè)投資者股權(quán)，更不應(yīng)變更合資企業(yè)的性質(zhì)”。

　　宏振公司造假中外合資，不僅侵犯了股東的利益，更為嚴重的是通過造假以中外合資企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策，獲得非法利益，已涉嫌違法犯罪。蔡冬青認為他舉報宏振公司造假是一個公民的權(quán)利。

　　最后，蔡冬青認為，黃巖區(qū)商務(wù)局避重就輕，拒不改錯。商務(wù)局將香港宏茂公司頂替宏茂公司的責(zé)任推到申報企業(yè)身上，認為不應(yīng)對相關(guān)人員追究過錯責(zé)任，而是通過加強干部職工的業(yè)務(wù)知識與法律知識的學(xué)習(xí)，在今后的工作中嚴格按法律法規(guī)的要求把好審批關(guān)。

　　其實黃巖區(qū)商務(wù)局早在2008年就認識到他們的問題。2008年1月3日，他們在給區(qū)機關(guān)效能辦公室《關(guān)于浙江宏振機械模具集團有限公司審批事項的情況說明》中要求宏振公司提供：宏茂發(fā)展有限公司與香港宏茂發(fā)展有限公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書；香港宏茂發(fā)展有限公司的主體資格證明。

　　由于宏茂發(fā)展有限公司早于2002年10月18日注銷，這兩個文件是永遠也無法提供的。黃巖區(qū)商務(wù)局（原外經(jīng)貿(mào)局）明知企業(yè)無法提供以上文件，而明知故犯，為宏振公司于先辦理了變更登記，應(yīng)負全部責(zé)任。

　　蔡冬青認為，黃巖區(qū)商務(wù)局已明知錯了，又不改正，還把責(zé)任推到企業(yè)身上，說是今后加強學(xué)習(xí)，把好審批關(guān)，沒有一個認錯、改錯的態(tài)度能把好審批關(guān)嗎？蔡冬青表示，黃巖區(qū)商務(wù)局將錯就錯，一錯到底，拒不改錯，就是不作為、亂作為。他將繼續(xù)向黃巖區(qū)政府、臺州市商務(wù)局、臺州市人民政府及浙江省有關(guān)部門反映，直至問題得到解決。