原標(biāo)題：政府采購法實(shí)施條例能否管住“天價采購”

　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》將于2015年3月1日起施行。目前，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。政府采購活動中也暴露出質(zhì)量不高、效率低下等問題。國務(wù)院法制辦、財政部負(fù)責(zé)人表示，從近年來政府采購領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問題是質(zhì)次價高。

　　防腐

　　采購人員五種情況應(yīng)回避 將新增政府采購需求管理

　　新出臺的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求，明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。

　　另外，條例規(guī)定，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有五種利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

　　另外，條例明確規(guī)定，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

　　條例要求，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。

　　公開

　　采購活動要全過程公開

　　不良行為記入信息平臺

　　為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開、公平、公正，《條例》著力提高政府采購?fù)该鞫?，?qiáng)化社會監(jiān)督，將公開透明原則貫穿采購活動全過程，對發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息，公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額，公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定。

　　為推進(jìn)和規(guī)范政府向社會力量購買服務(wù)工作，《條例》明確政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求征求社會公眾意見，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果向社會公告。

　　各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

　　追責(zé)

　　增列34種違法情形

　　評審專家違法將追責(zé)

　　《條例》進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款等行政處罰，同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要追究法律責(zé)任。此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多。

　　采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

　　為從制度規(guī)則設(shè)計上保證評審專家公平、公正評審，《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。對評審專家實(shí)施動態(tài)管理，保證評審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評審專家終身固定。針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價。

　　而對于有向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等情形的供應(yīng)商要追究法律責(zé)任；對于惡意串通的供應(yīng)商和采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員要追究相應(yīng)法律責(zé)任。(文/新華社 見習(xí)記者 張偉)

　　列入國務(wù)院立法計劃約10年終將施行

　　新華社電 我國的政府采購法于2003年1月1日起開始實(shí)施，為何相關(guān)的實(shí)施條例到12年后的今天才得以出臺？有專家指出，經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型沖突，社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。

　　目前，調(diào)整我國政府采購行為的法律是政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間存在諸多矛盾與沖突，某種程度上影響政府采購制度改革的順利推進(jìn)。

　　事實(shí)上，有關(guān)政府采購法實(shí)施條例的起草工作，財政部早在2003年4月起就已啟動，并形成了實(shí)施條例送審稿，于2005年1月報請國務(wù)院審議。

　　此后，幾乎每年的國務(wù)院年度立法計劃都將制定實(shí)施條例列入其中。特別是在《國務(wù)院2009年立法工作計劃》中，首次將實(shí)施條例列入“力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”。此后6年，實(shí)施條例一直是國務(wù)院年度立法計劃中的重點(diǎn)。