國家稅務(wù)總局近日對(duì)外印發(fā)了《減免稅政策代碼目錄》，將稅收法律法規(guī)規(guī)定、國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部、稅務(wù)總局等中央部門發(fā)布的減免稅政策條款分門別類地進(jìn)行了梳理，并對(duì)每一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策都制定了專用代碼和項(xiàng)目名稱，使得納稅人對(duì)于稅收優(yōu)惠政策可以按圖索驥。
有知情人士透露，此次個(gè)稅調(diào)整方案很可能不再限于之前的歷次調(diào)整只是提高起征點(diǎn)，而是包括之前爭(zhēng)議較大的“要不要以家庭為單位征收”以及“要不要引入差別扣除”都有討論。“不管結(jié)果如何，對(duì)于目前我國個(gè)稅主體的工薪階層可能是減輕稅負(fù)的大方向。”這位人士表示，結(jié)合國家層面對(duì)于稅收的種種舉措，合理降低稅負(fù)已經(jīng)成為發(fā)展大方向，中國或正步入“減稅時(shí)代”。
能夠享受哪些稅收優(yōu)惠一目了然
國家稅務(wù)總局辦公廳近日印發(fā)的一份《減免稅政策代碼目錄》引發(fā)外界關(guān)注，這份目錄將目前我國執(zhí)行的各類減免稅政策條款全面收錄，并且按照收入種類、政策優(yōu)惠的領(lǐng)域進(jìn)行分類，還為每項(xiàng)優(yōu)惠分別賦予了減免性質(zhì)代碼和減免項(xiàng)目名稱。通過稅務(wù)專業(yè)部門對(duì)這些減免稅進(jìn)行精細(xì)管理，方便納稅人辦理減免稅申報(bào)、備案、核準(zhǔn)、減免退稅等業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)迅速檢索使用，讓納稅人對(duì)于稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡知。
“國稅總局的這一舉動(dòng)實(shí)際是確保了征納雙方對(duì)于稅收優(yōu)惠政策的信息對(duì)稱”，有稅務(wù)專家告訴北京青年報(bào)記者，目前我國的稅收優(yōu)惠政策分別來自“稅收法律法規(guī)規(guī)定”、“國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”，以及“由財(cái)政部、稅務(wù)總局等中央部門發(fā)布”的減免稅政策條款。“這些政策名目繁多，而且發(fā)布渠道也多種多樣，即便是專業(yè)稅務(wù)人員也不容易完全理清。”
此外，有稅務(wù)專家表示，這是我國稅收觀念的一大轉(zhuǎn)變，“以往我們更強(qiáng)調(diào)的是稅收的增幅數(shù)字，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)收盡收，這既意味著該收的不能少，但也意味著應(yīng)該減免的要切實(shí)落到實(shí)處”。
減輕工薪層個(gè)稅負(fù)擔(dān)
據(jù)悉，我國在國家層面的個(gè)人所得稅改革方案也正在加緊制定，新方案已初具雛形。此次稅改的目的之一無疑還是要減輕作為個(gè)稅納稅主體的工薪層的個(gè)稅負(fù)擔(dān)。
雖然2011年個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)上調(diào)到3500元，但工薪所得占個(gè)稅之比已達(dá)60%以上，已經(jīng)偏離了調(diào)節(jié)收入差距的設(shè)計(jì)初衷。但事實(shí)上，由于工薪階層的收入中位數(shù)偏低，提高起征點(diǎn)意味著繳納個(gè)稅的人將大大減少，個(gè)稅收入也將大大減少，因此再提高的空間也不大了。而從實(shí)際效果看，就算把起征點(diǎn)提到5000元，每個(gè)月也就節(jié)省十幾塊錢。
而與以往單純地提高個(gè)稅起征點(diǎn)的改革模式不同，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文表示，“提高起征點(diǎn)肯定不是未來改革的方向，改革要放在綜合與分類相結(jié)合的稅制模式總體框架下去設(shè)計(jì)具體方案。”據(jù)稱，此次個(gè)稅改革的方向?qū)⑹墙⒕C合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，未來工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等有望統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，只有這樣個(gè)稅對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配的作用才會(huì)真正體現(xiàn)出來。對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江也認(rèn)為，單純通過提高個(gè)稅免征點(diǎn)來改革個(gè)稅可能會(huì)產(chǎn)生一些副作用，比如在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)因收入根本達(dá)不到個(gè)稅起征點(diǎn)而難以收到個(gè)稅，這就意味著在這些省區(qū)無法讓個(gè)稅發(fā)揮對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。
二孩政策能否推動(dòng)“家庭個(gè)稅方案”
此前已被屢屢提及的“以家庭為單位的個(gè)稅綜合征收改革”也再度被廣泛關(guān)注。尤其在我國開始全面推行二孩政策后，家庭負(fù)擔(dān)的提高使得這種“家庭個(gè)稅方案”就更成為焦點(diǎn)。
有稅務(wù)專家表示，因?yàn)樽鳛槭杖攵悾瑐€(gè)稅關(guān)注的是公平原則，而在現(xiàn)行稅制下收入完全一樣但是家庭情況迥異的兩位納稅人，其繳納的個(gè)人所得稅稅款完全一樣，但他同時(shí)表示，“家庭個(gè)稅方案”需要整個(gè)社會(huì)的信息系統(tǒng)共同聯(lián)動(dòng)，加上社會(huì)征信系統(tǒng)的實(shí)施才能真正落實(shí)，而這恐怕不僅僅是稅務(wù)部門就能夠確定的。（北京青年報(bào)張欽）