本報訊　記者周芬棉　依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》,證監(jiān)會近日發(fā)布《非上市公眾公司收購管理辦法(征求意見稿)》、《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法(征求意見稿)》?；谛氯寰哂幸院细裢顿Y者為主以及非上市公眾公司自身的特點,兩管理辦法在程序及內(nèi)容方面做了許多有別于上市公司收購及重組的制度設(shè)計。

    這種區(qū)別首先體現(xiàn)為:不要求非上市公眾公司實施強制全面要約收購制度,由公司章程自主約定是否實行強制全面要約收購制度；對自愿要約價格、支付方式、履約保證能力進行適度放寬,給予收購人多種選擇,增加收購人自主性和操作靈活性。

    證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸解釋稱,這種設(shè)計主要是由于非上市公眾公司大多為民營企業(yè),總股本相對較小,并購活動比較頻繁,若實行強制要約收購制度,將限制非上市公眾公司的收購活動。另一方面是由于新三板實行嚴(yán)格的合格投資者制度,投資者具有一定價格甄別能力。

    基于非上市公眾公司現(xiàn)金流普遍緊張的現(xiàn)狀,《重組辦法》豐富了重大資產(chǎn)重組支付手段,除發(fā)行股份外,還可使用優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等支付方式；并且,不限制股票、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等支付手段的定價方式,充分發(fā)揮市場主體作用,允許交易各方自主協(xié)商定價,并強化相關(guān)披露?！?/p>

    同時,并購重組制度在程序上更為簡便透明:大幅簡化權(quán)益變動的報告書類型,除控制權(quán)發(fā)生變更須披露收購報告書外,其他權(quán)益變動只須披露權(quán)益變動報告書；最低持股有別于主板5%的披露原則,將披露比例從5%調(diào)整到10%,進一步明確了披露時點；而且,簡化申報文件,不強制要求提供評估報告和盈利預(yù)測及編制備考報告,降低公司重組成本；簡化發(fā)行股份購買資產(chǎn)的重大資產(chǎn)重組程序,不設(shè)重組委。縮短審核期限,不超過20個工作日；大幅減少申報文件,精煉信息披露內(nèi)容,減少主觀性信息的披露。

    據(jù)鄧舸介紹,證監(jiān)會在制定兩管理辦法時,堅持“簡政放權(quán)、放松管制”的原則,為此明確,除重大資產(chǎn)重組涉及發(fā)行股份的實施核準(zhǔn)管理外,其他的收購行為、重大資產(chǎn)重組行為均不設(shè)事前行政許可,降低了行政權(quán)力介入程度。對發(fā)行股票購買資產(chǎn)后股東累計不超過200人的重大資產(chǎn)重組行為,也豁免向證監(jiān)會提出核準(zhǔn)申請,由新三板實施自律管理。同時強化新三板的自律監(jiān)管和證監(jiān)會的行政監(jiān)管,由全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)對相關(guān)證券轉(zhuǎn)讓活動進行實時監(jiān)控,加大事中事后的持續(xù)監(jiān)管以及違法違規(guī)行為的查處。